Международная конференция по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников в течение их жизненного цикла

27-31 октября 2013 года в г. Абу-Даби (Объединенные Арабские Эмираты) состоялась Международная конференция по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников: обеспечение непрерывного глобального контроля за источниками в течение их жизненного цикла (далее Конференция). Организатором Конференции было Международное агентство по атомной энергии (далее МАГАТЭ). Участников мероприятия гостеприимно принимало правительство Объединенных Арабских Эмиратов (далее ОАЭ), через Федеральный орган ядерного регулирования. К процессу подготовки Конференции также были привлечены такие организации, как: Международная организация уголовной полиции (Интерпол), Международная комиссия по радиационной защите, Международная ассоциации поставщиков и производителей источников и Всемирный институт физической ядерной безопасности. Следует отметить, что в работе Конференции приняло участие 320 участников из 87 стран-членов МАГАТЭ, один представитель страны, которая не входит в состав МАГАТЭ и 6 межправительственных организаций.

ssrs1

Выступление президента Конференции посла Хамада Аль Кааби

Главная цель Конференции — обсуждение основных аспектов безопасности и сохранности радиоактивных источников и определение ключевых проблем в данном направлении. Основное внимание было уделено анализу достигнутого прогресса в осуществлении положений Кодекса поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников (далее Кодекс), выполнению руководящих указаний и требований, установленных МАГАТЭ в соответствующих публикациях, в частности в Стандартах МАГАТЭ по ядерной безопасности и в серии публикаций МАГАТЭ по физической ядерной безопасности. Кроме того, одной из задач Конференции было рассмотрение ряда нерешенных проблем по обеспечению непрерывного глобального контроля над источниками в течение их жизненного цикла, особенно это касалось долгосрочного обращения с отработанными источниками ионизирующего излучения. Проведение работы с политиками и заинтересованными сторонами по повышению уровня осведомленности, поддержке безопасности и сохранности радиоактивных источников, улучшение координационных усилий для разработки надежных и стабильных программ направленных на обеспечение безопасности и сохранности радиоактивных источников были также среди приоритетных вопросов на Конференции.

Украина приняла активное участие в Конференции. На данный момент она внедряет лучшие мировые практики в области обеспечения безопасности и сохранности радиоактивных источников. Данный вопрос занимает важное место в политике нашего государства и, соответственно, активно участвует в мировых инициативах по данному направлению. Параллельно проводит активную политику по поиску «брошенных» источников и повышению контроля над уязвимыми радиоактивными источниками. При этом важно отметить, что большое количество найденных источников на территории Украины не свидетельствует о том, что система контроля работает не эффективно, а, наоборот, о том, что существует эффективная система поиска. Более того, Украина сообщает МАГАТЭ о каждом найденном источнике, она выбрала в данном вопросе честную и прозрачную политику: всегда сообщаем, когда находим. Таким образом, минимизировать проблему и обеспечить контроль над радиоактивными источниками можно, для этого нужно иметь эффективно функционирующую систему реагирования. Обмен опытом по основным вопросам Конференции является актуальным и полезным для Украины. Важность проблематики Конференции для Украины подчеркивается также участием в программном комитете заместителя Председателя Госатомрегулирования Украины Ольги Макаровской, ее авторитетные рекомендации в ходе Конференции были приняты во внимание и вошли в финальный документ Конференции.

ssrs2

С правой стороны — заместитель Председателя Госатомрегулирования Украины Ольга Макаровская

Обсуждение основных вопросов проблематики Конференции и обмен национальным опытом был осуществлен в течение 9-ти секций.

Первая секция была посвящена дискуссии о 10-ти летнем исполнении положений Кодекса поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников, основных достижений и извлеченных уроков в течение этого времени. Президент Конференции, посол Хамад Аль Кааби, постоянный представитель ОАЭ при МАГАТЭ, в своем заключительном слове отметил весомый вклад Кодекса в усиление инфраструктуры национального регулирования в сфере обеспечения безопасности и сохранности радиоактивных источников, а во многих случаях, где ее раньше не было, способствовал ее разработке. В результате, число радиационных аварий, которые могли бы привести к серьезным облучениям, заметно снизилось.

В ходе второй секции была рассмотрена институциональная и нормативно-правовая база для обеспечения безопасности и сохранности радиоактивных источников. Некоторые участники Конференции призвали к соответствующей юридически обязательной конвенции, вместо добровольного Кодекса или параллельно с ним. Этот вопрос вызвал значительный интерес, в результате были обсуждены преимущества и основные проблемные аспекты возможной конвенции. С одной стороны, сторонники отметили, что такой документ будет способствовать усилению контроля над радиоактивными источниками, с другой стороны некоторые участники отметили сложность разработки универсальной конвенции, которая бы имела всестороннюю поддержку на международном уровне, отмечая опыт Кодекса, где 119 стран сделало соответствующие политические заявления. Таким образом, на данный момент не было достигнуто консенсуса. В заключительном слове президента Конференции посла Хамада Аль Кааби, было рекомендовано МАГАТЭ созвать рабочую группу для оценки преимуществ возможной конвенции, что позволило бы принять решение о дальнейшей судьбе вышеупомянутого юридически обязательного документа. Вместе с тем, секретариат МАГАТЭ выразил готовность продолжить обсуждение этого вопроса.

На третьей секции был осуществлен обмен опытом существующих устойчивых подходов к укреплению безопасности и сохранности радиоактивных источников на национальном уровне. В данном контексте представители стран-участниц МАГАТЭ представляли свои национальные, двусторонние, а также многосторонние усилия и инициативы. Результаты Конференции показали, что национальные инфраструктуры для обеспечения безопасности и сохранности радиоактивных источников еще демонстрируют ряд недостатков, особенно в долгосрочной перспективе обращения с отработанными источниками. Именно поэтому, в рекомендациях Конференции было отмечено, что дополнительные указания на международном уровне для долгосрочного хранения и обращения с отработанными радиоактивными источниками должны быть разработаны и гармонизированы с развитием национальной политики. Также было рекомендовано МАГАТЭ провести обсуждение и других возможных вариантов решения данного проблемного момента.

Четвертая секция была посвящена обсуждению путей улучшения контроля над перемещением радиоактивных источников во всем мире, в том числе контроля над импортом и экспортом, а также возвращение и репатриация изъятых из употребления источников. По результатам обсуждения этого вопроса, в рекомендациях Конференции было отмечено, что региональные и международные программы сотрудничества, которые имели место в последние годы, были очень удачными с точки зрения оказания помощи государствам развивать свои инфраструктуры для обеспечения безопасности и сохранности радиоактивных источников, именно поэтому, подобное сотрудничество, по возможности, должно продолжаться, принимая во внимание трудности в связи с мировым экономическим положением.

В течении пятой секции обсуждался вопрос международного опыта в индустриальном секторе. В то же время состоялся обмен информацией о существующих тенденциях в направлении дизайна, использования, переработки и длительного хранения/захоронения радиоактивных источников. При этом, внимание было приковано к развитию новых и альтернативных технологий, направленных на повышение безопасности и сохранности радиоактивных источников. Участники обсудили существующую практику повторного использования и переработку источников, при этом подчеркнули, что переработка радиоактивных источников и их повторное использование должны стать частью долгосрочного обращения с радиоактивными источниками.

Вопросы восстановления контроля за «брошенными» источниками и усиление контроля за «уязвимыми» источниками были рассмотрены в ходе шестой секции, во время которой было отмечено, что почти все страны находятся на стадии разработки стратегий восстановления регулирующего контроля над «брошенными» источниками и усиления контроля над «уязвимыми» источниками. Однако реализация этих стратегий требует определенного времени, финансовых и человеческих ресурсов и привлечения экспертной помощи.

ssrs3

Выступление Трипайло Русланы — заместителя начальника Управления радиационной безопасности — начальника отдела безопасности ИИИ Госатомрегулирования Украины

В рамках тематики данной секции участниками конференции были обсуждены возможные пути обращения с радиоактивными источниками в конце их жизненного цикла, в частности, такие как: вторичное использование, переработка, долговременное хранение. Понятно, что не существует единого пути для решения этой проблемы, поэтому МАГАТЭ видит необходимость в разработке руководящих материалов, которые будут способствовать установлению собственных стратегии обеспечения безопасности и сохранности отработанных радиоактивных источников в конце их жизненного цикла.

Украина является одной из немногих стран-участниц МАГАТЭ, продемонстрировавшая опыт решения вопроса касательно обращения с «историческими» отработанными радиоактивными источниками, путем проведения кампаний в рамках реализации государственных и международных программ. Результатом выполнения этих программ с 2009-2013 гг является изъятие 14755 отработанных радиоактивных источников с суммарной активностью 1,27 ПБк (34000 Ки) с 78 предприятий-пользователей, в том числе и предприятий-банкротов.

Седьмая секция была посвящена дискуссии по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также безопасности и сохранности в ходе мероприятий, связанных с радиоактивными источниками. Данная секция была очень важной, поскольку представителями пострадавших стран, таких как, например: Индия, Индонезия и другими был представлен национальный опыт преодоления проблем, вызванных инцидентами с привлечением радиоактивных источников. На основе данной информации были сделаны соответствующие выводы. Ольга Макаровская предложила МАГАТЭ возобновить работу по публикации информации о несчастных случаях, которые произошли в результате несанкционированного и неверного применения радиоактивных источников с целью обмена необходимым опытом и для того, чтобы извлечь соответствующие уроки. К большому сожалению, аварии происходят, поэтому нужно приложить максимум усилий, чтобы предотвратить повторение возможных катастрофических последствий. В результате, Конференцией было рекомендовано МАГАТЭ продолжать выпускать соответствующие отчеты.

Участники восьмой сессии обсуждали интеграционные процессы между ядерной и физической ядерной безопасностью, их влияние на повышение эффективности контроля, а также защиты радиоактивных источников. Участники Конференции отметили недавние позитивные изменения в подходах МАГАТЭ к взаимосвязи между физической ядерной безопасностью и ядерной безопасностью. Данные изменения положительно отразятся и на решении проблемных моментов, связанных с обеспечением надлежащего уровня безопасности и сохранности радиоактивных источников. Следует отметить, что каждый из вышеупомянутых направлений деятельности вносит свой вклад в обеспечение противорадиационной защиты человека и общества. Несмотря на различную природу деятельности, вместе они составляют максимально эффективную систему, но пока не все проблемы взаимодействия решены, поэтому Конференция призвала Секретариат МАГАТЭ продолжать свои усилия по обеспечению координационной деятельности в области ядерной безопасности и физической ядерной безопасности, выработать максимально эффективный механизм взаимодействия.

Заключительная сессия Конференции была посвящена стратегиям и возможным вариантам использования новых информационных технологий для общения с общественностью по вопросам безопасности и сохранности радиоактивных источников. Конференция определила важность привлечения заинтересованных сторон на этапе планирования стратегии по связям с общественностью, для того, чтобы они оставались мотивированным и проводили активную работу в этом направлении на постоянной основе с самого начала. Некоторые участники Конференции отметили необходимость создания и проведения на регулярной основе тренингов для заинтересованных сторон по проведению эффективного диалога с общественностью.

ssrs4

Выступление главного редактора UAtom.org Чумака Дмитрия

В ходе данной секции свой доклад на тему «UAtom.org как платформа для общения с широкой общественностью по вопросам безопасности и сохранности радиоактивных источников» представил ведущий инженер сектора информационного обеспечения Государственного научно — технического центра по ядерной и радиационной безопасности и главный редактор UAtom.org Дмитрий Чумак.

Секретариат МАГАТЭ активно изучает результаты Конференции и работает над окончательной версией финального документа Конференции.

Редакция сайта 11/11/2013