О нарушении положений Будапештского меморандума

В конце февраля 2014 года российские войска вторглись на территорию АР Крым, тем самым цинично нарушив свои же обязательства, изложенные в Будапештском меморандуме. Парадокс в том, что территориальная целостность Украины нарушена самим гарантом этой территориальной целостности, тем более, что агрессию осуществило государство, обладающее ядерным оружием.

Международное сообщество признало факт нарушения положений Будапештского меморандума в отношении Украины. Об этом в своей речи на Гаагском саммите по ядерной защищенности 24 марта 2014 года заявил Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, отметив, что гарантии безопасности были важным условием для присоединения Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), надежность которых была серьезно подорвана событиями вокруг Украины. Генсек ООН выразил мнение, что это будет иметь негативные последствия как для региональной безопасности, так и для всего режима нераспространения ядерного оружия. Невыполнение условий Будапештского меморандума создало опасный прецедент в глобальной системе ядерной безопасности в мире.

Для оперативного и скоординированного решения проблемных вопросов в области гарантий нераспространения ядерного оружия, физической защиты ядерных материалов и установок, ядерной и радиационной безопасности на временно оккупированной территории АР Крым приказом от 24.04.2014 № 50 в Госатомрегулировании создана временная рабочая группа, полномочия этой рабочей группы были расширены приказом Инспекции от 03.10.2014 №144 также и на районы проведения АТО. Госатомрегулирование также подготовила предложения в Кабинет Министров Украины о создании межведомственной рабочей группы (МРГ) по решению проблем защищенности и гарантий нераспространения ядерного оружия на временно оккупированной территории АРК.

На территории АРК расположены такие ядерные объекты как исследовательский реактор ИР-100 Севастопольского национального университета ядерной энергии и промышленности (СНУЯЭиП) и две подкритические сборки на низко обогащенном и природном уране. Во время аннексии реактор находился в состоянии остановки. Охрана объекта обеспечивалась подразделением охраны ГУВВ МВД Украины в/ч 3042, состоявшая из местных жителей, которые под давлением обстоятельств постепенно начали переходить на сторону РФ. Полностью контроль над объектом был потерян в мае.

Кроме того, на территории АРК находится несколько предприятий и лечебных учреждений, в которых используются приборы и контейнеры с радиационной защитой из обедненного урана, а также высокоактивные источники ионизирующего излучения — в 5 учреждениях, в основном в онкоклиниках.

Госатомрегулирование пыталась держать ситуацию в Крыму под контролем и выполнять свои обязанности в области обеспечения ядерной защищенности и гарантий нераспространения ядерного оружия на временно оккупированной территории еще на протяжении нескольких месяцев. Прежде всего, нашим территориальным подразделением — Крымской Госинспекцией – была проведена срочная внеплановая проверка состояния физической защиты, учета и контроля ядерных материалов на вышеперечисленных объектах и состояния физической защиты на объектах, использующих ИИИ. Связь с Крымской государственной инспекцией по ядерной и радиационной безопасности фактически была потеряна в мае-июне, а с сентября она официально перешла в подчинение Ростехнадзора РФ. От лицензиатов, расположенных на территории АР Крым, не было получено ни одного отчета по результатам физической инвентаризации ядерных материалов за 2014 год.

Юго-восточная государственная инспекция по ядерной и радиационной безопасности, которая была расположена в Донецке, продолжала свою работу, а в декабре 2014 ее перевели в Запорожье. Что касается лицензиатов, расположенных в Донецкой и Луганской областях, то отчеты получены в основном от всех. В зоне так называемых ДНР и ЛНР нет ядерных установок, находятся лишь в небольших количествах ядерные материалы в виде радиационной защиты контейнеров для транспортировки и хранения ИИИ и аппаратов лучевой терапии в онкологических клиниках, а также высокоактивные ИИИ.

На первый план вышла деятельность Госатомрегулирования по выполнению международных договоров, по которым она является ответственным органом. Так 26 марта 2014 года в адрес Секретариата МАГАТЭ отправлен специальный отчет согласно ст. 68 Соглашения о гарантиях в связи с ДНЯО, ратифицированного Законом Украины от 17.12.97 № 737/97-ВР. В отчете говорится о потере украинской стороной контроля за ядерными материалами и установками, расположенными на территории АР Крым, что означает невозможность выполнения Украиной своих международных обязательств в полном объеме из-за оккупацией РФ части территории Украины.

С марта 2014 года Госатомрегулирование активно сотрудничает с МИД и Постоянным представительством Украины при международных организациях в Вене, предоставляя профессиональную консультационную помощь и готовя совместные решения. Письмом в МИД Госатомрегулирование выразила согласие с предложенным МАГАТЭ распространением среди стран-членов Агентства ноты МИД Украины от 22 марта 2014 №413/23-190-703. Также поддержана позиция Секретариата Агентства о необходимости соблюдения положений Устава МАГАТЭ и действующих норм международного права по вопросам применения гарантий МАГАТЭ.

Согласно ст. 5 Конвенции о физической защите ядерного материала и ядерных установок, ратифицированной постановлением Верховной Рады Украины от 05.05.1993 за №3182-12 в случае получения информации о любом перемещении, использовании или изменении ядерного материала или в случае реальной угрозы такого действия Украины информирует МАГАТЭ и/или страны-участницы. Такая информация была предоставлена МИД Украины для дальнейшего информирования МАГАТЭ.

27 марта 2014 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 68/262 «Территориальная целостность Украины», за которую проголосовало сто государств. Кроме того, согласно предложению СНБОУ и Госатомрегулирования Постпредство направило письмо Гендиректору МАГАТЭ по организации специальной инспекции МАГАТЭ на ядерные объекты АРК. 7 апреля 2014 года состоялась встреча Постоянного представителя Украины И.В. Прокопчука с Гендиректором МАГАТЭ Ю. Амано для обсуждения инициативы Украины относительно направления специальной инспекции МАГАТЭ на территорию АРК. На этой встрече господин Амано подчеркнул, что хотя Украина и потеряла контроль за ядерными материалами на полуострове, она не нарушала своих международных обязательств. Он подтвердил, что МАГАТЭ и впредь продолжит применение гарантий нераспространения ядерного оружия в Украине исходя из того, что АРК является неотъемлемой частью Украины.

На практике оказалось, что ситуация с аннексией части территории государства не урегулирована юридически в международных документах в области ядерной безопасности, физической защиты ядерных материалов и установок и гарантий нераспространения ядерного оружия, Госатомрегулированием также подготовлены предложения по изменениям в международные договора, которые переданы на рассмотрение государств членов МАГАТЭ.

amano_vs_bozhko

Встреча гендиректора МАГАТЭ Ю. Амано и Председателя Госатомрегулирования С.Божка

Письмом от 22.09.2014 МАГАТЭ сообщило Украине о продлении применения им гарантий согласно со своим Уставом и международным правом. Это было подтверждено во время встречи делегации Украины с Генеральным директором МАГАТЭ господином Ю. Амано в ходе 58-й Генеральной конференции МАГАТЭ. С момента оккупации АРК и проведения АТО в этих регионах инспекции МАГАТЭ не проводились.

Материал взят из Доклада Государственной инспекции ядерного регулирования Украины о состоянии ядерной и радиационной безопасности в Украине в 2014 году (Приложение 1)