Международное сотрудничество Госатомрегулирования за 2014

В рамках Конвенции о ядерной безопасности с 24 марта по 4 апреля 2014 в г. Вена (Республика Австрия) проходило Шестое обзорное совещание стран-членов по рассмотрению национальных докладов о выполнении обязательств в соответствии с требованиями Конвенции. В ходе совещания был представлен Национальный доклад Украины, подготовленный Госатомрегулирования с привлечением Минэнергоугля, Государственного агентства Украины по управлению зоной отчуждения и НАЭК «Энергоатом». По результатам доклада Украина получила ряд рекомендаций на выполнении которых следует сосредоточить внимание в течение следующего обзорного цикла и отчитаться в ходе Седьмого обзорного совещания.

12-13 мая 2014 года в г. Вена (Республика Австрия) состоялось Второе Внеочередное совещание стран-членов Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами (далее — Объединенная конвенция) и 14-15 мая 2014 первое организационное совещание для подготовки к Пятому совещанию по выполнению обязательств, предусмотренных Объединенной конвенцией. Целью Внеочередного совещания стало рассмотрение изменений Правил процедуры и Финансовых правил Объединенной конвенции (INFCIRC/602/Rev.4), Руководящих принципов относительно процесса рассмотрения и Руководства формы и структуры национальных докладов (INFCIRC/603/Rev.5 и INFCIRC/604/Rev.2 соответственно). В рамках пятого смотрового цикла Объединенной конвенции был подготовлен Пятый Национальный доклад Украины о выполнении обязательств по Объединенной Конвенции. Он размещен на закрытом веб-портале Объединенной Конвенции.

В 2014 году продолжалось активное взаимодействие Госатомрегулирования с Секретариатом МАГАТЭ по поводу реализации национальных проектов Программы технического сотрудничества на период 2014-2015рр. В 2014 году было разработано и направлено в МАГАТЭ 4 новых проектных предложения по проектам сотрудничества на цикл 2016-2017рр. Новые проекты касаются усиления регулирующих возможностей в сфере осуществления государственной экспертизы, снятие с эксплуатации ЧАЭС и обращение с радиоактивными отходами, создание национального центра биологической дозиметрии и тому подобное.

В рамках реагирования на временную аннексию Российской Федерацией территории Автономной Республики Крым и в рамках выполнения резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 27.03.2014р. «Территориальная целостность Украины» (A/Res/68/262) Госатомрегулирования наработано пакет предложений по внесению изменений в такие действующие международные конвенции и соглашения: соглашение между Украиной и Международным агентством по атомной энергии о применении гарантий в связи с Договором о нераспространении ядерного оружия, Конвенция о физической защите ядерного материала и ядерных установок и Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами. Предложения были направлены официальными каналами на рассмотрение руководства МАГАТЭ. Также, в ходе 58-й сессии Генеральной конференции МАГАТЭ, которая проходила 22-26 сентября 2014 года в г. Вена (Республика Австрия), Председатель Госатомрегулирования провел ряд официальных встреч с Генеральным Директором МАГАТЭ Ю. Амано и его заместителями, официальными делегатами стран Европы и США относительно поддержки Украине в предложенных вопросах внесения изменений в международные документы.

international2015_1

При проведении Гаагского саммита по ядерной безопасности в марта 2014 Швеция и Норвегия сделали заявления о намерении начала трехстороннего сотрудничества с Украиной в сфере ядерной безопасности и защищенности, как реакция на новые вызовы, стоящие не только перед Украиной, но и перед мировым сообществом. В течение 2014 было проведено ряд встреч высокого уровня, результатом которых стало согласование четырех проектов, направленных на обеспечение безопасности и защищенности АЭС Украины, проведение ряда модернизаций систем ФЗ и другой инфраструктуры АЭС, усиление регулирующего надзора и контроля за ядерной безопасностью и защищенностью, усиление инспекционных возможностей, совершенствование законодательства. В рамках провозглашенной трехсторонней инициативы 18 ноября 2014 в г. Киев (во время визита премьер-министра Норвегии Е.Солберг) состоялось подписание трехстороннего Заявления о сотрудничестве в сфере ядерной и радиационной безопасности между Украиной, Норвегией и Швецией. Стороны договорились о представлении результатов совместных проектов во время проведения следующего саммита по ядерной безопасности в США в 2016 году.

international2015_2

В 2014 году Госатомрегулирования начала сотрудничество с Норвежским агентством по радиационной защите (NRPA). Так, в ходе первых консультаций, которые состоялись в октябре 2014 года в г. Осло был согласован проект Соглашения между Госатомрегулирования и Норвежским агентством по радиационной защите о сотрудничестве в сфере ядерной и радиационной безопасности, подписание которого состоялось во время визита 18 ноября 2014 Премьера-министра Королевства Норвегия Е.Солберг в Украину. Также, по результатам встречи Госатомрегулирования и NRPA согласовали три проекта для сотрудничества на период 2015-2016рр., предусматривающие разработку регулирующих требований по безопасности обращения с РАО перед захоронением и при окончательном захоронении, поддержку Госатомрегулирования в разработке нормативных документов по вопросам радиационной защиты в медицине и по усилению институционального контроля за уранодобывающими и перерабатывающими объектами.

В рамках программы двустороннего сотрудничества со Шведским Агентством по радиационной безопасности (SSM) в 2014 году продолжалась успешная реализация совместных двусторонних проектов, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам долгосрочной эксплуатации энергоблоков АЭС Украины, поддержки развития информационных технологий Госатомрегулирования, в частности развитие сайта по вопросам ядерной и радиационной безопасности и нераспространения Uatom.org., поддержки функционирования системы учета и контроля ядерного материала. В рамках программы повышения квалификации государственных инспекторов Госатомрегулирования в сфере физической защиты ядерных установок, ядерных материалов и других источников ионизирующего излучения при поддержке SSM в сентябре и ноября 2014 г. было организовано два учебных курса на базе Учебного центра им. Дж. Кузьмича.

В 2014 году активизировалось сотрудничество с Соединенными Штатами Америки. В ходе визита делегации Госатомрегулирования в июле в США было проведено ряд встреч с руководством Комиссии ядерного регулирования США, Департамента энергетики США и Государственного департамента. Американская сторона выразила полную поддержку Украине и согласовала ряд проектных предложений Госатомрегулирования о сотрудничестве. Так, во время встречи в Киеве в декабре 2014 года Комиссия ядерного регулирования США подтвердила выделение дополнительной помощи на реализацию новых четырех проектов, среди которых особенно важным для Госатомрегулирования является предоставление поддержки в перемещении государственных инспекторов Юго-Восточной Инспекции с Донецка и Луганска в Запорожье.

international2015_3

В 2014 году продолжалась интенсивная реализация проекта сотрудничества с Департаментом энергетики США направленного на усиление защищенности в Украине источников ионизирующего излучения. В рамках проекта для Госатомрегулирования были выполнены работы по созданию центрального мониторингового центра наблюдения за состоянием защищенности в ходе использования ИИИ в медицинских учреждениях Украины.

Особое значение в международном сотрудничестве в сфере регулирования ядерной и радиационной безопасности приобретают международные неправительственные организации и ассоциации. Среди ведущих европейских неправительственных объединений лидирующее место занимает Западноевропейская ассоциация ядерных регуляторов — WENRA (Western European Nuclear Regulators Association), которая была основана в 1999 году на добровольных началах регулирующими органами стран-членов ЕС и Швейцарии с целью выработки единых стандартов регулирования ядерной и радиационной безопасности внутри ЕС и наработки критериев оценки регуляторной составляющей в странах, которые планируют присоединиться к ЕС. Украина с 2009 года является ассоциированным членом WENRA.

Ассоциация WENRA была основана в 1999 году как объединение высшего руководства (глав) западноевропейских регулирующих органов тех стран, где находится, по крайней мере, одна ядерная установка на этапе строительства, эксплуатации или снятия с эксплуатации. В 2003 году перечень стран-членов WENRA был расширен в связи с приобретением членства в Европейском Союзе новых стран.

На сегодня в Ассоциации WENRA входят: Бельгия, Болгария, Чешская Республика, Финляндия, Франция, Германия, Венгрия, Италия, Литва, Нидерланды, Румыния, Словения, Словакия, Испания, Швеция, Швейцария и Великобритания. В качестве стран-наблюдателей в Ассоциацию WENRA входят Украина, Австрия, Норвегия, Польша и Российская Федерация.

Основными задачами Ассоциации WENRA являются:

  • развитие и совершенствование методов независимой оценки безопасности ядерных установок, основанных на углубленных знаниях по этим установкам;
  • разработка общих подходов, касающихся вопросов обеспечения ядерной безопасности и ее регулирования, а также поддержка процессов гармонизации требований при практической деятельности.

Для реализации вышеуказанных задач в 2002 году было основано две рабочие группы WENRA, одной из которых является рабочая группа по вопросам обращения с радиоактивными отходами и снятие с эксплуатации — WGWD.

Целью деятельности этой рабочей группы является разработка так называемых референтных уровней безопасности (Safety Reference Levels, далее — SRLs) с последующим анализом национального законодательства и разработкой национальных планов действий с целью приведения требований нормативно-правовых актов стран-членов WENRA в соответствие с указанными референтными уровнями безопасности. Основными руководящими документами при разработке SRLs являются стандарты по безопасности МАГАТЭ, а также накопленный опыт практической реализации деятельности в сфере обращения с радиоактивными отходами (РАО) и снятия с эксплуатации.

Украина, осознавая важность международного сотрудничества регулирующих органов европейских стран для гармонизации регулирующих требований по безопасности АЭС, безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами и снятия с эксплуатации, в 2014 году активно принимала участие в пленарных заседаниях и в рабочих группах WENRA. В октябре 2014 года во время очередного осеннего пленарного заседания WENRA Председатель Госатомрегулирования сделал официальное заявление относительно обретения Украиной членства в Ассоциации. Озвучивание принятого решения относительно членства в Ассоциации было внесено в повестку дня весеннего пленарного заседания 2015 года, которое будет проходить в г. Женева (Швейцарская Конфедерация).

С целью гармонизации требований нормативно-правовых актов Украины по вопросам снятия с эксплуатации с референтными уровнями безопасности WENRA Госатомрегулирования приказом от 11.11.2014 № 174 утвердила «План-график по гармонизации требований нормативно-правовых актов Украины по вопросам снятия с эксплуатации с референтными уровнями безопасности Ассоциации западноевропейских ядерных регулирующих органов WENRA ».

Началась работа по осуществлению самооценки нормативно-правовых актов Украины по вопросам снятия с эксплуатации на предмет соответствия определенным референтным уровням безопасности WENRA.

Референтные уровни безопасности WENRA, в части обращения с радиоактивными отходами учитываются Госатомрегулирования в ходе разработки новых нормативных документов по общим положениям безопасности в сфере обращения с РАО, а именно для захоронения РАО и для обращения с РАО до захоронения.

Доклад о состоянии ядерной и радиационной безопасности в Украине в 2014 году