Гарантии нераспространения ядерного оружия и пример Украины

В результате успешного развития науки и техники, с середины XX века, человечество оказалось на пороге невиданной до того времени промышленной революции, связанной с многовекторностью использования энергии атомного ядра. Этот прогресс открыл грандиозные перспективы для улучшения благополучия народов всего мира. Но вместе с этим, следует также отметить, что развитие атомной энергетики в мирных целях было обусловлено ее использованием в военной сфере.

16 июня 1945 года первый атомный взрыв в США начал так называемую ядерную эру. После чего в 1949 году Советский Союз, Великобритания в 1952 году, Франция в 1960 году, Китай в 1964 году провели испытания своего ядерного оружия. Эта ситуация представила большую угрозу для глобальной безопасности. Дальнейшее распространение ядерного оружия стало критическим. С перманентным накоплением ядерных потенциалов, идея создания системы нераспространения ядерного оружия, чтобы не допустить увеличения количества стран, обладающих этим оружием, приобрела особое значение для мирового сообщества.

Одним из самых успешных достижений международного сообщества в контексте вышеупомянутой проблемы стал Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) от 1 июля 1968 года, который воплотил основные аспекты противодействия распространению ядерного оружия в универсальный документ. Несмотря на контроверсионность некоторых положений Договора, он является залогом международной безопасности и развития атомной энергетики в мирных целях.

Ceremony

Церемония подписания Договора о нераспространении ядерного оружия в 1968 году (фото сделано 1 июля 1968)

В этом контексте важно отметить вопросы, связанные с использованием атомной энергетики, как наиболее дискуссионные в режиме нераспространения. Проблема заключается в двойном характере технологий, применяемых при использовании данного источника энергии. Такие технологии, как обогащение урана и переработка отработанного ядерного топлива являются основой для функционирования гражданской ядерной энергетики, вместе с тем, могут быть использованы и для производства компонентов ядерного оружия. Эта дилемма побуждает мировое сообщество к активным действиям по ее урегулированию. В то же время, любые ограничения права государств на развитие гражданской ядерной энергетики существенно подрывают привлекательность режима ядерного нераспространения, ведь потенциально они способны превратиться в угрозу их энергетической безопасности.

Таким образом, с целью противодействия распространению ядерного оружия и одновременно выполнения положений статьи 4 ДНЯО , которая устанавливает «… неотъемлемое право всех участников Договора развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях без дискриминации …» и содействует «… самому полному обмену оборудованием, материалами, научной и технической информацией об использовании ядерной энергии в мирных целях … » было создано « систему гарантий ». Ответственным органом за ее работу является Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Согласно пункту 5 статьи 3 Устава МАГАТЭ , Агентство уполномочивается «…устанавливать и проводить в жизнь гарантии, имеющие своей целью обеспечить, чтобы специальные расщепляющиеся и иные материалы, услуги, оборудование, технические средства и сведения, предоставляемые Агентством или по его требованию, или под его наблюдением или контролем, не были использованы таким образом, чтобы способствовать какой-либо военной цели, и распространять, по требованию сторон, применение этих гарантий на любые двусторонние или многосторонние соглашения или, по требованию того или иного государства, на любые виды деятельности этого государства в области атомной энергии».

После подписания в 1995 году Соглашения между Украиной и МАГАТЭ о применении гарантий в связи с Договором о нераспространении ядерного оружия и его ратификации Верховной Радой Украины в 1997 году в нашем государстве начала функционировать система так называемых «традиционных гарантий». Принцип действия этой системы состоит в том, что само государство декларирует места нахождения и количество ядерных материалов, находящихся под его юрисдикцией. После чего все ядерные материалы подлежат гарантиям и проверяются инспекторами МАГАТЭ.

Формирование гарантий МАГАТЭ всегда было направлено на поиск эффективной системы, которая бы отвечала требованиям времени. В период формирования постбиполярной системы международных отношений, когда режим нераспространения находился в достаточно сложном положении, была обнаружена незаявленная деятельность по обогащению урана в Ираке. Этот случай стал толчком для поиска путей совершенствования режима нераспространения и повышения эффективности системы гарантий. Результатом чего стала «Программа 93 +2», которая привела к принятию Советом управляющих МАГАТЭ Дополнительного протокола (INFCIRC/540). Согласно этому документу исключается возможность для государства проводить любую незаявленную деятельность, благодаря, прежде всего, расширению возможностей доступа инспекторов МАГАТЭ на объекты где используются ядерные материалы . Но вместе с этим, следует отметить также и слабую сторону INFCIRC/540. Подписание и ратификация Дополнительного протокола к соглашению о гарантиях не вытекают из обязательств по ДНЯО, а являются сугубо добровольным делом государств, что в определенной степени снижает действенность этого инструмента. Страны, которые подписали и ратифицировали вышеупомянутый протокол — участники «системы усиленных гарантий».

Украина, с большим потенциалом в ядерной отрасли и активной поддержкой политики улучшения действенности и эффективности функционирования режима нераспространения, ответственно относилась к вхождению в новую систему гарантий МАГАТЭ. Она подписала Дополнительный протокол 15 августа 2000 и ратифицировала его 16 ноября 2005 года, тем самым подтвердив свои намерения относительно использования ядерных материалов исключительно в мирных целях. Принимая во внимание тот факт, что Украина полностью придерживается режима нераспространения и взятых на себя обязательств в соответствии с заключенным соглашением, этим документом охватывается вся ядерная деятельность государства. Более того, этот шаг для нашего государства стал последовательным в политике поддержки режима нераспространения и подтвердил образцовость выполнение обязательств в соответствии с подписанными соглашениями.

Открытость Украины в области использования атомной энергетики обусловлена намерениями завоевать доверие мирового сообщества и подтвердить надежность функционирования национальной системы учета и контроля ядерных материалов.

Система гарантий МАГАТЭ постоянно эволюционирует и улучшается в ответ на активную политику использования атомной энергетики, вследствие чего и увеличиваются объемы использования ядерного материала и технологий. Проведение такого количества инспекций, которые задекларированы в Соглашении, требуют, и в дальнейшем будут требовать колоссальных экономических затрат. Несмотря на катастрофические последствия аварии на АЭС Фукусима-1, ближайшее будущее энергетической безопасности будет тесно связано с развитием атомной энергетики.

iaea1006

Согласно информации, представленной генеральным директором МАГАТЭ Юкия Амано во время выступления на пятьдесят шестой очередной сессии Генеральной конференции МАГАТЭ, предполагается устойчивый рост количества атомных электростанций в мире в следующие 20 лет . Таким образом, существует большая вероятность перегрузки бюджета Агентства. Сложившаяся ситуация стала причиной для поиска оптимального решения этой проблемы, в результате усилия были направлены на разработку системы интегрированных гарантий МАГАТЭ. Это стало еще одним важным шагом на пути к оптимизации и улучшению функционирования системы гарантий. Новая система базируется на оптимальном сочетании традиционных гарантий (INFCIRC/153) с требованиями усиленных гарантий по Дополнительному протоколу (INFCIRC/540) .

Цель интегрированных гарантий заключается в том, чтобы обеспечить создание наиболее эффективного механизма реализации функционирования укрепленной системы гарантий. Это означает, что новые меры контроля будут интегрированы в уже реализованные процедуры. Благодаря этому, с учетом процедур, применяемых в соответствии с Дополнительным протоколом, с одной стороны, появляется возможность уменьшить нагрузку на государства, а с другой — на Агентство, что позволит обеспечивать максимальную эффективность в пределах имеющихся ресурсов.

Для того чтобы Агентство начало применять интегрированные гарантии, оно должно сделать так называемый «расширенный вывод» по стране-претенденту. В него входит: вся информация по результатам выполнения условий Соглашения по всеобъемлющим гарантиям и Дополнительному протоколу; результаты проверок учета ядерного материала, и вывод о том, что он использовался в мирных целях; комплексная оценка отчетной информации по результатам инспекций и дополнительных доступов.

В соответствии с интегрированными гарантиями, количество инспекций на территории государства, в котором МАГАТЭ вводит такую систему, сокращается. При этом применяется практика проведения инспекций с краткосрочным уведомлением, необъявленных инспекций и дополнительных доступов и более активного использования результатов удаленного мониторинга, анализа сведений из открытых источников информации, учета требований обеспечения гарантий на стадии проектирования объекта, данных спутникового наблюдения и тому подобное.

По оценкам Секретариата, по состоянию на 2008 год в 25 странах, где осуществлялись интегрированные гарантии, было получено экономию в объеме примерно 800 человеко-дней инспекций, которые, таким образом, можно использовать в других регионах . Сейчас интегрированные гарантии уже применяются в 58 странах.

В январе 2010 года было заключено соглашение о введении интегрированных гарантий во всех неядерных странах Европейского Союза. «Этот важный этап является результатом конструктивных переговоров и общих усилий всех заинтересованных сторон. Это — значительный вклад, который Европейский Союз сделал в укрепление режима ядерного нераспространения», — сказал Андрис Пиебалгс, Комиссар Европейского Союза по энергетике и развитию (2004-2010) . Олли Хейнонен, заместитель генерального директора, и глава департамента гарантий МАГАТЭ, отметил, что подобная система гарантий снижает нагрузку на инспекционную деятельность МАГАТЭ, при этом уверенность в том, что ядерный материал используется в странах лишь в мирных целях, остается на высоком уровне . Таким образом, следует отметить, что при применении интегрированных гарантий преимущества получают обе стороны, и МАГАТЭ, и страна в которой они применяются.

С 1 мая 2012 года МАГАТЭ начало применять интегрированные гарантии в Украине, что позволит Агентству быть уверенным в отсутствии незаявленных ядерных материалов и незаявленной ядерной деятельности в Украине, постепенно уменьшив количество инспекционных проверок .

Система интегрированных гарантий характеризуется, как высшая степень доверия к государству, которое примерно выполняет условия Соглашения о гарантиях и Дополнительного протокола.

Украина прошла непростой путь к началу использования интегрированных гарантий. В течение всего периода наше государство добросовестно выполняла все обязательства по гарантиям, и не имела значительных проблем. Поэтому применение интегрированных гарантий является свидетельством того, что Украина в сфере использования ядерной энергии заслужила доверие мирового сообщества.

Список использованных источников

  1. Типовой Дополнительный протокол к Соглашению между государством и Международным агентством по атомной энергии о применении гарантий (INFCIRC/540 (corrected).
  2. Statement to Fifty-Sixth Regular Session of IAEA General Conference 2012 by IAEA Director General Yukiya Amano // www.iaea.org/newscenter/statements/2012/amsp2012n012.html
  3. Pilat J., Budlong K. Beyond Integrated Safeguards: Performance – based Assessments for future Nuclear Controls — IAEA-SM-367/3/06 // www-pub.iaea.org/MTCD/publications/PDF/ss-2001/PDF%20files/Session%203/Paper%203-06.pdf
  4. Agreement Reached on Integrated Safeguards in European Union //http://www.iaea.org/newscenter/pressreleases/2010/prn201001.html
  5. Держатомрегулювання України

Чумак Дмитрий Викторович 19/12/2012