Международная конференция по физической ядерной безопасности: активизация глобальных усилий

Международная конференция по физической ядерной безопасности: активизация глобальных усилий (далее — Конференция) прошла с 1 по 5 июля 2013 года в г. Вена (Австрия). Организатором данного мероприятия выступило Международное агентство по атомной энергии (далее — МАГАТЭ).

Международная конференция по физической ядерной безопасности: активизация глобальных усилий. Наталья Клос

В Конференции приняли участие более 1200 человек, из 123 стран и представители 32 международных организаций. Украинскую делегацию представляли специалисты: Министерства энергетики и угольной промышленности Украины, Государственной инспекции ядерного регулирования Украины, Института ядерных исследований Национальной академии наук Украины, представители Постоянного представительства Украины при международных организациях в Вене.

В приветственном слове основное внимание было уделено следующим вопросам:

1. Активизации усилий стран-членов МАГАТЭ по ратификации Поправки к Конвенции о физической защите ядерных материалов.
2. Взаимосвязи ядерной безопасности и физической ядерной безопасности.
3. Проведению IPPAS-миссий, как важного инструмента в совершенствовании мероприятий по физической ядерной безопасности.
4. Увеличению усилий по противодействию незаконному обороту ядерных материалов.

Впервые Конференция по вопросам физической ядерной безопасности включала министерскую сессию, где 69 стран-членов МАГАТЭ могли заявить о своей приверженности к принципам физической ядерной безопасности.

В ходе Конференции участники представили информацию по следующим направлениям:

• поддержание и совершенствование глобальной архитектуры физической ядерной безопасности,
• универсализация международно-правовых и политических инструментов, в частности Конвенции о физической защите ядерного материала и Поправки к ней, а также Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма,
• широкое привлечение стран к участию в глобальных инициативах и программах по борьбе с ядерным терроризмом и распространением оружия массового уничтожения,
• обеспечение и поддержание странами высокого уровня ядерной защищенности,
• совершенствование системы учета и контроля ядерных и радиоактивных материалов, в т.ч. во время их транспортировки и хранения,
• усиление координирующей и консультативной роли МАГАТЭ в сфере физической защиты,
• необходимость развития национального потенциала предупреждения, выявления и реагирования на незаконный оборот ядерных материалов,
• обеспечение сохранности радиоактивных и брошенных источников, а также других источников ионизирующего излучения,
• развитие ядерной криминалистики,
• укрепление национальных средств предупреждения киберпреступности в контексте физической защиты,
• усиление роли ядерной промышленности в обеспечении устойчивой физической ядерной безопасности.

Практически все выступающие отметили необходимость дальнейшего развития и совершенствования национальной нормативной и институциональной баз для более эффективного противодействия вызовам физической ядерной безопасности и усиления международного сотрудничества между институтами. Участники конференции призвали МАГАТЭ продолжать играть ведущую координационную роль в глобальных усилиях по поддержанию режима физической ядерной защищенности в мире.

Различные аспекты проблематики физической защиты были в центре внимания выступлений ведущих ядерных стран и стран с развитым ядерно-энергетическим сектором. Страны, которые не обладают и активно не используют ядерные энергетические технологии (Группа-77, Движение неприсоединения) и, соответственно, не имеют значительных ядерных материалов и объектов, основное внимание в выступлениях на министерском сегменте уделили взаимосвязи вопросов ФЯБ с вопросами ядерного разоружения, а также мирного использования ядерной энергии, подчеркивая необходимость обеспечения равного и беспрепятственного доступа стран к ядерным технологиям и предоставления возможности создания полного ядерного цикла. Отмечалось, что меры усиления физической защиты не должны становиться препятствием для мирного использования ядерной энергии. Отдельные группы стран, в частности с арабского мира, использовали площадку конференции для привлечения внимания к вопросу создания зоны свободной от ядерного оружия на Ближнем Востоке. Проблематика функционирования безъядерных зон и выполнения ядерными странами соответствующих обязательств также нарушалась в выступлениях ряда латиноамериканских стран.

Подытоживая общую дискуссию на министерском сегменте можно отметить, что она выходила за рамки узкой специализации физической защиты и отражала настроения и позицию стран по наиболее актуальным вопросам обеспечения международного мира и безопасности. Проблематика ФЯБ служила лишь частью обсуждения и связана со многими другими факторами обеспечения мира и глобальной безопасности. Несмотря на предварительные договоренности завершить в 2014 году серию саммитов высокого уровня по вопросам физической ядерной безопасности, США выступили с инициативой продолжить проведение указанных мероприятий и предложили провести следующий саммит в 2016 году в США. Ряд делегаций, в т.ч. западных стран, в ходе конференции отмечали необходимость избегания частого проведения подобных мероприятий высокого уровня, таким образом, подчеркивая отсутствие времени для надлежащего и эффективного выполнения их решений.

Основная работа Конференции проходила в рамках технических сессий, где эксперты по физической ядерной безопасности и ядерной безопасности представили свои доклады по следующим направлениям:

• Информационная и компьютерная безопасность.
• Взаимосвязь между ядерной безопасностью и физической ядерной безопасностью.
• Имплементация и усиления Международной сети по физической ядерной безопасности.
• Усиление режима физической ядерной безопасности.
• Оценка и характеристика угроз.
• Ядерные установки и ядерные материалы.
• Безопасность радиоактивных источников.
• Образование и обучение.
• Радиоактивные источники и связанные с ними установки.
• Создание структурированных возможностей.
• Усиление режима физической защиты.
• Международное сотрудничество, помощь и роль МАГАТЭ.
• Физическая ядерная безопасность на ядерных установках.
• Создание и поддержка культуры защищенности.
• Ядерная криминалистика.
• Угроза незаконного оборота ядерных материалов.

Начиная с 2012 года, МАГАТЭ уделяется особое внимание проведению IPPAS-миссий, как важному инструменту по обмену опытом экспертами в сфере физической ядерной безопасности и помощи странам в создании, модернизации систем физической защиты ядерных установок и ядерных материалов. Так, например, в 2011 году состоялась первая миссия в Великобританию, страну, обладающую ядерным оружием. Также, успешно были проведены миссии во Франции. В октябре 2013 планируется проведение первой IPPAS-миссии в Соединенных Штатах Америки. В Украине было успешно проведено 5 IPPAS-миссий.

Одной из важных задач, которая обсуждалась на конференции, была важность сотрудничества ядерной безопасности и физической ядерной безопасности и ее влияния на безопасность ядерных объектов.

В ходе Конференции мной было представлено следующие доклады:

Профессиональная подготовка и повышение квалификации специалистов по физической защите ядерных материалов Украины.

Опыт Украины в сфере подготовки специалистов по физической ядерной безопасности вызвал большой интерес; среди поставленных вопросов интересовались периодичностью повышения квалификации, законодательством Украины в этой сфере и квалификацией преподавателей.

Взаимосвязь между культурой безопасности и культурой защищенности и ее роль в вопросах эксплуатации ядерных установок.

Вопросу формирования культуры защищенности международным сообществом уделяется особое внимание. Опыт разных стран свидетельствует о важности развития культуры защищенности, как одного из основных инструментов в укреплении режима нераспространения ядерного оружия. В ходе доклада был представлен практический опыт Украины по формированию культуры защищенности.

Эксперты Украины в рамках технических сессий конференции принимали непосредственное участие в обсуждении вопросов взаимосвязи культур физической ядерной безопасности и ядерной безопасности. А также, взаимосвязь между ядерной и физической ядерной безопасностью, создание библиотек данных для ядерной криминалистики, вопросам профессиональной подготовки специалистов по физической защите.

Выводы:

Страны и международные организации за последние годы все больше внимания уделяют вопросам борьбы с ядерным терроризмом и усилению мер физической защиты ядерных материалов и установок. Данные вопросы стали особенно актуальные после Вашингтонского (2010) и Сеульского (2012) саммитов по вопросам физической ядерной безопасности.
Международная конференция МАГАТЭ 2013 стала первым мероприятием такого рода в сфере физической защиты, которое было организовано под эгидой Агентства. Тематика конференции была созвучна Вашингтонскому и Сеульскому саммитам. В то же время, в отличие от последних, конференция МАГАТЭ была более универсальной и всеобъемлющей как по составу участников, так и по тематике обсуждения.

Результаты конференции будут способствовать содержательному наполнению Секретариатом Агентства очередного Плана МАГАТЭ по физической ядерной безопасности на 2014-2017 годы.

Доклады представлены представителями Украины были осуществлены на высоком профессиональном уровне и вызвали оживленное обсуждение среди участников Конференции.

Подготовка квалифицированных специалистов в сфере обеспечения физической защиты является одним из основополагающих принципов физической защиты ядерных материалов и ядерных установок. Министерство энергетики и угольной промышленности Украины играет одну из ведущих ролей в создании и обеспечении функционирования государственной системы профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов по физической защите, учету и контролю ядерных материалов.

Украина признана ведущей страной в области нормативно-правового обеспечения физической защиты ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов и других источников ионизирующего излучения и подготовки, повышения квалификации специалистов по физической защите, учету и контролю ядерных материалов.

Участие представителей Украины в международных мероприятиях МАГАТЭ является важным вкладом в международную деятельность по физической ядерной безопасности и нераспространению ядерного оружия и средств массового уничтожения.

Наталья Клос — главный специалист отдела физической защиты, антитеррористической деятельности и охраны объектов Департамента промышленной безопасности, охраны труда, гражданской и физической защиты, трудовой и социальной политики Министерства энергетики и угольной промышленности Украины

Редакция сайта 12/08/2013