От Вашингтона до Сеула: обзор тенденций, достижений и проблем в сфере физической ядерной безопасности в период с 2010 по 2012 годы

/в /от

Проблемы обеспечения физической ядерной безопасности последние несколько лет привлекают большое внимание СМИ, широкого круга экспертов, ученых и официальных лиц. Это обусловлено не только повышением угрозы ядерного терроризма, но и значительной активизацией процесса осознания этих угроз на наивысшем политическом уровне. Этому, безусловно, способствовали проведение Вашингтонского саммита 2010 года по физической ядерной безопасности и подготовка к проведению следующего – Сеульского саммита, до которого остались считанные дни (мероприятие пройдет с 26 по 27 марта текущего года).

Накануне этого события уместно было бы рассмотреть некоторые мировые тенденции, главные достижения в этом направлении, как в рамках многосторонних усилий, так и на национальном уровне.

Тенденции

Для сферы физической ядерной безопасности, как и для глобальной безопасности в целом, в последнее десятилетие характерно быстрое изменение условий безопасности. В частности, это вызвано резким повышением угроз терроризма и распространения оружия массового уничтожения (ОМУ). При этом наибольшую озабоченность в мире вызывают проблемы противодействия ядерному и радиационному терроризму и распространению ядерного оружия.

Для более оперативного реагирования на эти изменения мировое сообщество все шире начинает использовать так называемые «мягкие» правовые инструменты, которые, все-таки, было бы точнее отнести к категории инструментов, которые базируются на политических обязательствах государств. К таким «мягким» инструментам относят, в частности, участие в инициативах и программах, неформальные договоренности о присоединении к тем или иным международным режимам, заявления о приверженности определенным принципам или о принятии планов действий, направленных на разъяснения конкретных проблем безопасности и т.д.

Преимущество указанных инструментов заключается в том, что они являются более гибкими и требуют значительно меньшего времени для своего внедрения в сравнении с юридически обязательными международными документами (договорами, конвенциями, протоколами, меморандумами и т.п.). Это особенно ярко демонстрирует ситуация с Конвенцией о физической защите ядерного материала (КФЗЯМ).

Конвенция о физической защите ядерного материала (КФЗЯМ) 1979 г. вступила в действие в 1987 г. и касается вопросов физической защиты ядерного материала в процессе его международных перевозок. В настоящее время сторонами КФЗЯМ являются 145 государств (Украина присоединилась в 1993 г.). МАГАТЭ начало работу по пересмотру этой конвенции с целью усиления положений и расширения сферы применения КФЗЯМ еще в конце 1990-х годов. После 11 сентября 2001 эта работа значительно ускорилась, но текст Поправки к КФЗЯМ (фактически, новая редакция конвенции) был принят только в июле 2005г., сразу же после терактов в Лондоне. Для того чтобы Поправка к КФЗЯМ вступила в действие, ее должны ратифицировать (принять или согласовать) 2/3 от 145 государств-сторон КФЗЯМ (то есть, как минимум, 97 государств), сегодня это сделали только 52 государства, включая Украину (декабрь 2008г.).

Вместе с тем, только после 11 сентября 2001 года был «запущен» целый ряд масштабных международных программ безопасности и инициатив, к наиболее важным из которых следует отнести: «Глобальное партнерство против распространения оружия и материалов массового уничтожения Группы восьми» (The G-8 Global Partnership Against the Spread of Weapons and Materials of Mass Destruction) (2002г.); «Глобальную инициативу по снижению угрозы» (Global Threat Reduction Initiative, GTRI) (2004г.); «Глобальную инициативу по борьбе с актами ядерного терроризма» (Global Initiative to Combat Nuclear Terrorism) (2006р.).

В то же время следует отметить, что, как показывает новейшая история, тенденция к уменьшению роли международных правовых инструментов в пользу «мягкого» инструментария в ряде случаев может иметь в своем последствии недостаточную легитимность тех или иных многосторонних или односторонних мероприятий, включая применение силы.

Дальнейшим развитием «мягкого» инструментария стало проведение Вашингтонского саммита по (физической) ядерной безопасности 2010 года (2010 Washington Nuclear Security Summit). В сфере глобальной безопасности по уровню и масштабу представительства рядом с этим мероприятием можно поставить только конференцию 1945г. в Сан-Франциско, в результате которой была основана ООН. Действительно, для того, чтобы обсудить проблемы противодействия ядерному терроризму, на приглашение Президента США Б. Обамы откликнулись 47 стран и ведущих международных организаций.

На Вашингтонском саммите были одобрены два официальных документа – Коммюнике и Рабочий план саммита. Украина внесла значительный вклад для обеспечения успеха данного мероприятия, взяв на себя обязательства избавиться в течение 2-х лет от высокообогащенного урана. Об эффективности саммита говорит и то, что кроме Президента Украины, еще 28 национальных лидеров объявили о конкретных шагах, которые сделают их страны, с тем, чтобы поддержать достижение сформулированной Президентом Обамой цели – обезопасить в течение следующих 4-х лет уязвимые ядерные материалы в глобальном масштабе. Кроме того, в 2010г. в Вашингтоне было принято решение, что следующий саммит по физической ядерной безопасности состоится в 2012 году в Сеуле (Республика Корея).

Сеульский саммит обещает стать еще более значимым событием, чем предыдущее мероприятие в Вашингтоне. По состоянию на 23 февраля 2012г., для участия в нем приглашены лидеры 53 стран (по сравнению с 2010 годом, приглашения дополнительно получили Азербайджан, Габон, Дания, Литва, Румыния и Венгрия), а также руководители ООН, МАГАТЭ, ЕС (все принимали участие в Вашингтонском саммите) и Интерпола (приглашен впервые). По данным организаторов, население стран-участниц составляет 77% всего населения мира, их общий ВВП составляет 94% от мирового. Все это дает основания считать, что Сеульский саммит станет наибольшим в истории международным собранием, посвященным проблемам глобальной безопасности.

Вместе с тем, следует отметить, что в Администрации Президента Обамы, который был инициатором проведения таких мероприятий, не намерены создавать постоянно действующий механизм созыва саммитов для противодействия угрозам ядерного терроризма, рассматривая 2014 год, как «логический пункт завершения процесса» . Правда, окончательное решение о прекращении этой практики остается за лидерами стран-участниц процесса.

О преждевременности постановки вопроса о конкретной дате последнего саммита по проблемам физической ядерной безопасности заявил и представитель страны-хозяйки Сеульского саммита на одном из подготовительных совещаний . В поддержку идеи продвижения использования механизма саммитов на постоянной основе для осуществления мониторинга состояния ядерной безопасности в мире высказался и Президент Украины В.Ф. Янукович в своем недавнем интервью южнокорейскому информационному агентству Yonhap News Agency .

Еще одним свидетельством дальнейшего развития и диверсификации «мягких» инструментов влияния международного сотрудничества на отдельные государства, с целью склонить их к более ответственному отношению к обеспечению физической ядерной безопасности на национальном уровне, стала презентация в начале 2012 года первого в истории Индекса физической безопасности ядерных материалов (NTI Nuclear Materials Security Index) Инициативой по снижению ядерной угрозы (Nuclear Threat Initiative) (далее – NTI-индекс)

Инициатива по снижению ядерной угрозы (Nuclear Threat Initiative, NTI) – некоммерческая, непартийная организация, созданная с целью содействия повышению глобальной безопасности путем уменьшения рисков применения и распространения оружия массового уничтожения, повышения уровня доверия, транспарентности и физической безопасности, что является предпосылкой окончательного достижения целей и задач Договора о нераспространении ядерного оружия. Основатели NTI Тэд Тернер (Ted Turner) и бывший сенатор США Сэм Нанн (Sam Nunn) выполняют обязательства сопредседателей совета директоров инициативы (см. www.nti.org ).

 

NTI-индекс является первым публичным проектом, который предоставляет информацию о состоянии физической безопасности ядерных материалов в каждой из стран, включенных в перечень. Методологию подсчета индекса разработали NTI вместе с исследовательской компанией EIU при участии экспертов из многих стран мира.

EIU («The Economist Intelligence Unit») – аналитическое подразделение британского журнала «Economist») широко известно, в частности тем, что определяет такие показатели, как индексы демократии (последний — «Индекс демократии стран мира 2011 года» (Democracy Index 2011), проводит исследования качества жизни в странах мира, ежегодно публикуя рейтинги наиболее благоприятных для жизни городов мира (см. http://www.eiu.com).

 

NTI-индекс включает 5 категорий показателей, которые охватывают 18 индикаторов, характеризующих состояние физической безопасности ядерных материалов в 176 странах мира (32 из которых имеют не менее чем 1 кг ядерного материала, который может быть использован для производства ядерного оружия и, соответственно, 144 – которые не имеют такого материала). Индекс не включает оценку состояния физической безопасности низкообогащенного урана или радиологических материалов, которые могут быть использованы для изготовления так называемой «грязной бомбы».

К пяти ключевым факторам, которые оцениваются NTI-индексом, были отнесены:

  1. Количество материалов и количество объектов, на которых они находятся.
  2. Мероприятия по физической безопасности и контролю над ядерными материалами.
  3. Приверженность глобальным нормам и стандартам (какие международные обязательства взяла на себя страна по физической безопасности ядерных материалов).
  4. Национальные возможности с точки зрения выполнения международных обязательств и установленных национальных норм.
  5. Социальные факторы (учитываются, в частности, коррупция и политическая нестабильность, которые могут подорвать возможности государства по выполнению взятых на себя обязательств).

Понятно, что оценка состояния физической ядерной безопасности в отдельных странах является очень сложным заданием вследствие многих причин, в частности, большого количества факторов, которые влияют на итоговый результат, а потому подлежат приоритезации, качественного характера некоторых оценок, недостаточной прозрачности функционирования ядерной отрасли во многих странах мира и т.д.

Уже сейчас разворачивается острая дискуссия относительно правильности выбора определенных индикаторов и показателей для оценки состояния физической безопасности ядерных материалов. Со стороны, например, некоторых индийских экспертов можно услышать возражения, связанные с доминированием «американского подхода» в процессе оценки физической безопасности. А МЗС России вообще опубликовало официальное заявления для прессы, в котором высказало протест в связи с тем местом, которое заняла страна в опубликованном рейтинге, обвинив его составителей в «субъективных, политически мотивированных подходах» . Вместе с тем, несмотря на неизбежные, особенно на начальном этапе, недостатки в оценках и определенные методологические просчеты, этот проект следует считать полезным как минимум потому, что он привлекает внимание политиков, официальных лиц, экспертов и населения к проблеме противодействия ядерному терроризму.

Рассматривая основные тенденции в сфере физической безопасности в «межсаммитовый» период нельзя обойти такое событие, как ядерный кризис на японской АЭС «Фукусима-1», который вследствие своего масштаба и тяжелых последствий имел огромное влияние на осознание необходимости пересмотра всех аспектов обеспечения безопасности ядерных объектов.

Действительно, в ядерной отрасли уже достаточно длительный период времени обсуждается проблема применения интегрированного подхода к обеспечению ядерной безопасности (физической и эксплуатационной). К сожалению, заметная активизация усилий в этом направлении наблюдается после наиболее масштабных аварий, таких как на ЧАЭС в 1986г. и на АЄС «Фукусима-1» в 2011 г. Именно в результате таких аварий становится абсолютно очевидным, что без эксплуатационной ядерной безопасности не может быть обеспечена физическая ядерная безопасность.

Справедливо и обратное утверждение: при недостаточном уровне физической безопасности невозможно обеспечить эксплуатационную безопасность ядерного объекта. К счастью, история не знает случаев актов ядерного терроризма, но и без того ясно, что в случае захвата террористами, например, АЭС, об ее безопасном функционировании во время кризиса не может быть и речи.

Учитывая эту тенденцию и то, что в процессе подготовки к Сеульскому саммиту, который состоится после того, как минул год после трагических событий Фукусимы, авторитетные эксперты не единожды поднимали этот вопрос , можно с уверенностью ожидать, что тема взаимосвязи между физической и эксплуатационной безопасностью ядерных объектов будет в том или ином формате обязательно обсуждаться на саммите и найдет свое отображение в его официальных документах.

Достижения в глобальном измерении

Подводя некоторые наиболее важные итоги глобальных усилий по выполнению договоренностей, достигнутых на Вашингтонском саммите, сошлемся на данные, опубликованные госпожой Лорой Холгейт (Laura Holgate), старшим директором по вопросам национальной безопасности в Администрации Президента Обамы . Она, в частности, отметила следующее.

Вашингтонский саммит 2010 года имел три основных результата: короткое Коммюнике, более детальный Рабочий план и около 30 официальных заявлений стран, в которых сообщалось о конкретных шагах, которые будут предприняты ими для повышения уровня физической ядерной безопасности.

Одним из ключевых заданий саммита было усиление и расширение сферы применения международной правовой базы по физической ядерной безопасности. С апреля 2010 года 13 новых стран ратифицировали Поправку к КФЗЯМ; еще 12 новых стран ратифицировали Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма; в ООН был пролонгирован мандат Комитета Резолюции 1540 Совета Безопасности ООН.

Кроме того, в решениях Вашингтонского саммита был сделан акцент на необходимости усиления и расширения роли МАГАТЭ в его деятельности по поддержке государств-членов с целью обеспечения защищенности ядерных материалов. После саммита Агентством были изданы важные обновленные рекомендации по физической защите (ІNFCIRC 225/5), начал работу информационный портал по физической ядерной безопасности NUSEC, осуществлялась деятельность в рамках консультативных миссий по физической защите (IPPAS) и физической ядерной безопасности (INSSP). Выполняя свои координирующие функции, в мае 2011 года МАГАТЭ провело координационный совет при участии представителей исполнительных органов Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма, Глобального партнерства Группы восьми (ГПГ8), Всемирного института по физической ядерной безопасности (WINS) и др.

В ответ на сформулированный Вашингтонским саммитом призыв поддержать усилия в рамках других инициатив и программ, после апреля 2010 года еще четыре страны присоединились к Глобальной инициативе по борьбе с актами ядерного терроризма (ГИБАЯТ), а программа ГПГ8 была продолжена (завершение планировалось в 2012 году).

Назвав главной целью Вашингтонского саммита, повышение физической безопасности высокообогащенного урана (ВОУ), Л. Холгейт отметила, что в нескольких странах были улучшены условия хранения и транспортировки ядерных материалов, и почти 400 кг ВОУ было вывезено из 10 стран (в том числе и Украины). Кроме того, проведена конверсия нескольких исследовательских ядерных реакторов (в т.ч. Института ядерных исследований НАНУ), в результате которой эти установки были переведены на низкообогащенное ядерное топливо. В рамках этих усилий Россия утилизировала 48 тонн, а США – 7 тонн избыточного ВОУ.

В период между саммитами, как отметила Л. Холгейт, велась активная работа с представителями частного сектора, который является ключевым игроком в обеспечении защищенности ядерных материалов во многих странах. Эта работа велась, в частности, через Всемирный институт по физической ядерной безопасности.

Всемирный институт по физической ядерной безопасности (World Institute of Nuclear Security, WINS) был создан с целью содействовать защите всех ядерных и других радиоактивных материалов таким образом, чтобы они не могли быть использованы в террористически целях. При этом миссия института заключается в обеспечении форума для экспертов по вопросам физической ядерной безопасности, представителей предприятий ядерной отрасли, правительственных и международных организаций, ученых, а также в содействии реализации лучшего практического опыта в этой сфере. Партнерами в создании WINS, стали Глобальная инициатива по уменьшению ядерной угрозы (Nuclear Threat Initiative, NTI), Международный институт управления ядерными материалами (Institute for Nuclear Material Management, INMM), Министерство энергетики США, МАГАТЭ, правительство Норвегии и Фонд Питера Петерсона (Peter G. Peterson Foundation). О создании WINS было объявлено в штаб-квартире МАГАТЭ 29 сентября 2008 года (детали см. на www.wins.org).

 

Осознавая роль подготовки кадров для противодействия угрозам ядерного терроризма, внедрения высоких стандартов культуры физической ядерной безопасности были открыты как минимум 12 национальных или региональных учебных центров для обучения и исследований в сфере физической ядерной безопасности, которые находятся в процессе создания соответствующей сети для обмена информацией и примерами наилучшей практики.

В этот 2-летний период внимание уделялось противодействию незаконному обороту ядерных и других радиоактивных материалов путем усиления национальных возможностей по выявлению и прекращению незаконного оборота ядерных материалов. Тут следует отметить создание Интерполом нового радиологического-ядерного центра, по поводу которого состоялась конференция в мае 2011 года. В этот же период в рамках ГИБАЯТ была создана рабочая группа по выявлению ядерных материалов и ядерной криминалистической экспертизы.

Отмечая эти достижения, Л. Холгейт справедливо заметила, что было бы преувеличением всю выполненную работу приписать целиком влиянию Вашингтонского саммита, но, очевидно, многое не удалось бы сделать, если бы не было проявлено внимание к этим вопросам на наивысшем политическим уровне.

Достижения Украины

Что касается Украины, то ее роль в общем успехе Вашингтонского саммита общеизвестна. Обязательства нашей страны избавиться от высокообогащенного урана до Сеульского саммита 2012 года можно отнести к наиболее важным его результатом. Этот шаг был положительно воспринят мировым сообществом. Четкое и ответственное выполнение необходимых для этого мероприятий было одним из главных приоритетов для нашей страны в период между саммитами. Благодаря этому в запланированные сроки Украина завершила вывоз своего ВОУ в Россию – страну, где этот материал был произведен. Соответствующие мероприятия выполнялись в тесном сотрудничестве с США и Россией и под контролем МАГАТЭ. Как компенсацию украинские ученые-ядерщики получат со стороны США серьезную техническую помощь, в том числе, в Харькове будет создана уникальная ядерная установка – источник нейтронов для проведения исследований в ядерной энергетике и наработки изотопов в медицинских целях.

В то же время следует подчеркнуть, что Украина не ограничила усилия в этой сфере только лишь избавлением от ВОУ. В стране была впервые предпринята попытка реализовать комплексный подход к реализации мероприятий, направленных против угроз ядерного терроризма. Остановимся на наиболее важных направлениях усилий, которые предпринимались в сфере физической ядерной безопасности на национальном уровне в период между саммитами.

Украина уже около 15 лет успешно сотрудничает с МАГАТЭ, разрабатывая и реализуя на практике подходы к подготовке специалистов для физической защиты ядерных материалов и ядерных установок. В июне 2010 года при поддержке Агентства в Севастопольском национальном университете ядерной энергии и промышленности впервые выпустили инженеров, специализирующихся по вопросам физической ядерной безопасности.

В ноябре 2010 года впервые в Украине президентским указом был принят Национальный план по реализации Рабочего плана Вашингтонского саммита по ядерной безопасности на 2010-2012 г.г., который предусматривал реализацию целого ряда мероприятий, направленных на повышение уровня физической ядерной безопасности.

Так, необходимо отметить деятельность государственных органов по усовершенствованию нормативно-правовой базы физической защиты ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов и других источников ионизирующего излучения. В этом контексте особенно важным событием стало вступление в действие в 2011 году (согласно упомянутому выше плану) национальной проектной угрозы ядерным установкам, ядерным материалам, радиоактивным отходам, другим источникам ионизирующего излучения, разработать которую рекомендовалось МАГАТЭ еще с 1999 г. Среди других документов следует также отметить утверждение в том же году правительственным постановлением «Порядка функционирования государственной системы физической защиты».

В вопросах обеспечения физической ядерной безопасности в Украине ключевая роль принадлежит национальному регулятору по вопросам ядерной и радиационной безопасности – Государственной инспекции ядерного регулирования Украины. Согласно рекомендациям МАГАТЭ и лучшему мировому опыту наше государство стремится к обеспечению максимальной независимости в деятельности данного органа. С целью обеспечения максимальной независимости и эффективности регулирующего органа был подготовлен законопроект «О Национальной комиссии ядерного регулирования Украины», который в октябре 2011г. был принят Верховной Радой Украины в первом чтении.

Одним из ключевых направлений обеспечения физической ядерной безопасности является, безусловно, надлежащее функционирование государственной системы учета и контроля ядерных материалов, которая является основой для выполнения Украиной своих международных обязательств в рамках Соглашения с МАГАТЭ о гарантиях и Дополнительного протокола к этому соглашению. Украина добросовестно выполняет все положения указанных документов, и в 2011 году МАГАТЭ сообщило, что по результатам применения гарантий Украина впервые добилась так называемого «расширенного вывода».

Представители Украины принимали активное участие в мероприятиях, которые реализовывались в рамках ГИБАЯТ, а также в семинарах Всемирного института по физической ядерной безопасности. Другим подтверждением значительного вклада в международные усилия, который вносят украинские ученые и эксперты в развитие ядерной криминалистической экспертизы, стало успешное проведение в Киеве в июне 2011 года ежегодного заседания Международной технической рабочей группы по ядерной криминалистической экспертизе (The Nuclear Forensics International Technical Working Group), влиятельной международной экспертной организации.

Ядерная контрабанда и незаконный оборот ядерных и других радиоактивных материалов создают благоприятные условия для роста угроз ядерного терроризма. Поэтому противодействие этим негативным явлениям было и остается для Украины, как транзитного государства, приоритетным заданием. Украина уже 15 лет работает с базой данных МАГАТЭ по инцидентам, связанным с незаконным оборотом ядерных и других радиационных материалов, постепенно выстраивает систему радиационного контроля на границе, развивает при международной поддержке свои научно-технические возможности по проведению ядерной криминалистической экспертизы.

Последние два года одним из наиболее важных направлений деятельности государственных органов Украины в этой сфере стало обеспечение безопасности во время проведения финальной части Чемпионата Европы по футболу ЕВРО-2012. В этой деятельности особое место занимают мероприятия по физической ядерной безопасности. С этой целью Правительство Украины готовится к использованию соответствующего оборудования, в том числе и мобильной радиологической лаборатории, а также активно сотрудничает с Правительством Польши и с МАГАТЭ в соответствии с планом совместных действий по этому вопросу. В рамках этого сотрудничества был проведен ряд учебных курсов для представителей Украины и Польши по вопросам реагирования на угрозы ядерного и радиационного терроризма во время проведения массовых международных мероприятий.

Комплексной подход к обеспечению физической ядерной безопасности, которому пытаются следовать государственные органы Украины как на международном, так и на национальном уровнях заслужил достаточно высокую оценку мирового сообщества. Об этом свидетельствует то, что наше государство заняло ведущее 15-е место (сразу же за Бельгией и США) в уже упомянутом рейтинге стран, которые владеют ядерными материалами оружейного качества (NTI-индексе), опередив бывшие советские республики в этой части рейтинга. Украина имеет все шансы улучшить свои позиции в этом рейтинге, когда будет учтено полное выполнение обязательств по ВОУ и станут ощутимыми результаты антикоррупционных мероприятий, которые реализуются на государственном уровне.

Подводя итоги двухлетней работы по обеспечению физической ядерной безопасности и отмечая серьезный прогресс, достигнутый Украиной в этом направлении, было бы неверно упустить существующие проблемы, которые в значительной мере влияют на формирование повестки дня для государственных органов Украины, а также других участников процесса на национальном уровне.

Несмотря на значительные успехи в развитии национальной нормативно-правовой базы по физической ядерной безопасности в ней все еще существуют определенные пробелы, недостатки и противоречия. В частности, отсутствует методология оценки чувствительности систем физической защиты ядерных объектов.

Требуют своего решения и финансовые проблемы, которые уже длительное время возникают при получении Украиной международной технической помощи.

Для повышения уровня физической ядерной безопасности наше государство должно завершить создание единой системы радиационного контроля на государственной границе, оснастив все пункты пропуска необходимым оборудованием и оптимизировав разделение обязательств и функций по радиационному контролю между привлеченными министерствами и ведомствами.

И, наконец, исходя из того, какие оценки дает международное сообщество уровню коррупции в Украине, а также как воспринимаются на высшем политическом уровне угрозы, которую создает коррупция для безопасности нашего государства , компетентным государственным органам, безусловно, следует усилить антикоррупционные мероприятия, как во всем государственном аппарате, так и в тех его структурах, которые непосредственно связаны с обеспечением физической ядерной безопасности.

Ближайшие планы развития ядерной отрасли в Украине предусматривают создание отдельных элементов ядерного топливного цикла, в т.ч. строительство завода для производства ядерного топлива. Ввиду угрозы ядерного терроризма и распространения ядерного оружия, наша страна должна уделять особое внимание тому, чтобы наращивание мощностей в ядерной отрасли не приводило к повышению чувствительности ядерных объектов к террористическим угрозам.

Что же касается международного уровня, то многочисленные подготовительные мероприятия, а также оживленные дискуссии, которые велись в экспертной среде перед Сеульским саммитом, дают право говорить о том, что в ближайшие годы основными направлениями обеспечения физической ядерной борьбы с ядерным и радиационным терроризмом станут:

  • усиление и расширение сферы применения существующих международных правовых инструментов, а также попытки заложить правовую основу для глобального механизма регулирования физической ядерной безопасности;
  • продолжение усилий, направленных на минимизацию запасов ВОУ и плутония в гражданском секторе;
  • развитие интегрированных подходов к обеспечению физической ядерной безопасности и эксплуатационной ядерной безопасности;
  • обеспечение кибер-безопасности и информационно безопасности ядерных объектов и связанной с ними инфраструктуры;
  • противодействие незаконному обороту ядерных и других радиоактивных материалов;
  • внедрение высоких стандартов культуры физической ядерной безопасности.

Вместе с тем, учитывая опыт предыдущих лет, следует ожидать, что все больше мероприятий и усилий будут реализовываться в рамках действия «мягких» международных инструментов. Принимая во внимание весомые достижения в сфере глобальной безопасности в результате проведения Вашингтонского саммита, можно предвидеть, что практика проведения таких саммитов в краткосрочной перспективе сохранится, несмотря на возможные изменения в политическом курсе основных игроков, в частности вследствие президентских выборов в США и России в этом году.

С.И.Кондратов научный сотрудник Национального института стратегических исследований