Особенности регулирования ядерной и радиационной безопасности на отдельных территориях Украины (Донецкая и Луганская области, АР Крым)

События на востоке и юге Украины поставили перед системой регулирования ядерной и радиационной безопасности новые вызовы. Государственная инспекция ядерного регулирования Украины потеряла регулирующий контроль на объектах использования ядерной энергии, находящихся на неподконтрольных Украине территориях в Донецкой и Луганской областях и в АР Крым.

«Еще до недавнего времени государственное регулирование ядерной и радиационной безопасности в регионах осуществляли восемь государственных региональных инспекций Госатомрегулирования. На сегодняшний день их осталось семь, одна из них (Юго-Восточная) перемещена из Донецка в Запорожье. Связь с Крымской госинспекцией была потеряна, с сентября 2014-го она перешла в подчинение Ростехнадзора Российской Федерации», – комментирует заместитель Председателя Госатомрегулирования Татьяна Килочицкая.

Заместитель Председателя Госатомрегулирования Татьяна Килочицкая

Проблемы обращения с радиоактивными отходами и источниками ионизирующего излучения на неподконтрольных восточных территориях Украины

По информации специалистов Инспекции, в условиях отсутствия государственного регулирующего контроля, на неподконтрольных восточных территориях Украины остаются около 1200 радионуклидных источников ионизирующего излучения (далее – ИИИ) и 65 субъектов по их использованию. Наибольший риск с точки зрения потенциальной опасности, составляют ИИИ I-й категории, активность которых составляет более 1000 Кюри. За обращение с ними ответственны восемь субъектов деятельности, а также специализированное предприятие по обращению с радиоактивными отходами (РАО) «Донецкий специализированный комбинат» Государственной корпорации УкрГО «Радон».

Ситуация по обеспечению радиационной безопасности у субъектов использования ИИИ на неподконтрольных территориях значительно ухудшилась. На пограничном пункте пропуска «Изварино» разрушено устройство для поиска контрабанды, укомплектованное ИИИ с радионуклидом барий-133. Радиоизотопный сигнализатор обледенения РИО-ЗА, укомплектован ИИИ с радионуклидом Sr – 90 + Y-90  сгорел на самолете в Донецком аэропорту. Уничтожено 15 ИИИ с радионуклидом Sr – 90 + Y – 90, в составе РИО-3, установленных на самолетах, которые находились в отдельных помещениях Международного аэропорта «Луганск» и «Луганский авиационный ремонтный завод».

Достоверная информация об объектах, находящихся на неподконтрольных территориях Востока Украины также отсутствует. Неизвестна судьба компаний «Донецкая угольная энергетическая компания» и «Луганскуголь», в подчинении которых 14 шахт с имеющимися 112 ИИИ III-й категории по уровню потенциальной опасности. Нет также достоверной информации о состоянии законсервированного хранилища радиоактивных отходов, расположенного на территории «Донецкого казенного завода химических изделий», рядом с которым произошел мощный взрыв в конце 2014 года.

По информации Государственного агентства по управлению зоной отчуждения (ДАЗО) по состоянию на октябрь 2014 года, инфраструктура предприятия «Донецкий специализированный комбинат» была повреждена в результате ведения боевых действий на территории города Донецк. Согласно решения Кабинета Министров Украины, ДАЗО издан специальный приказ о перемещении «Донецкого специализированного комбината» из Донецка в Днепропетровск, на производственные площади «Днепропетровского специализированного комбината».

К сожалению, в условиях боевых действий правоохранительным органам и Министерству обороны так и не удалось организовать безопасное перемещение предприятия. Так, в начале 2015-го деятельность «Донецкого специализированного комбината» была приостановлена до завершения боевых действий. Имеющиеся радиоактивные отходы оставлены во временном хранилище ангарного типа в 2-х контейнерах. На сегодняшний день, сфера обслуживания предприятия передана в ГСП «Днепропетровский ДМСК».

Ситуация в АР Крым

В связи с аннексией в 2014 году Российской Федерацией Автономной Республики Крым (АРК), Украина потеряла регулирующий контроль над такими ядерными объектами, как исследовательский реактор «ИР-100» Севастопольского национального университета ядерной энергии и промышленности и две подкритические сборки на низкообогащенном и природном уране. Кроме того, на территории АРК находятся несколько предприятий и лечебных учреждений, в которых используются приборы и контейнеры с радиационной защитой из обедненного урана, а также высокоактивные ИИИ (в 7 заведениях, преимущественно онкобольницах).

Учитывая резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН от 27 марта 2014 года «Территориальная целостность Украины», МАГАТЭ уведомило Украину о продлении применения гарантий согласно своего Устава и международного права. Исходя из этого, к ядерным материалам и установкам на территории АРК и города Севастополь применяются гарантии в соответствии с Соглашением о гарантиях между Украиной и МАГАТЭ и Дополнительным протоколом к нему.

Однако от лицензиатов, расположенных на территории АРК, в 2015 году не получено ни одного отчета по результатам физической инвентаризации ИИИ. Поэтому, Госатомрегулирования в начале 2015 года приняла решение о прекращении деятельности Крымской государственной инспекции по ядерной и радиационной безопасности путем ее реорганизации. С тех пор государственное регулирование ядерной и радиационной безопасности на территории АРК Украиной не осуществляется.

С сентября 2015-го года Крымскую госинспекцию переведено в подчинение Ростехнадзора Российской Федерации. Согласно «Распоряжения Совета Министров Республики Крым от 11 ноября 2014 года № 1174-р» все присвоенное незаконной властью АРК имущество было передано территориальному управлению Федеральной службы экологического, технологического и атомного надзора РФ.

Также, предприятия на территории АРК потеряли возможность передавать РАО (отработавшие радионуклидные ИИИ) на хранение в «Одесский ДМСК».

Проблемы и перспективы

«В настоящее время в зоне проведения АТО и на неподконтрольной территории Крыма осуществлять лицензирование и государственный надзор в области использования ядерной энергии – невозможно. Влиять на ситуацию с целью обеспечения безопасности на лицензированных объектах – мы также не можем», – отмечает заместитель Председателя Госатомрегулирования Татьяна Килочицкая.

Из-за вынужденных ограничений в предоставлении доступа к определенным местоположениям ядерного материала на неподконтрольных территориях – инспекторы МАГАТЭ не имели возможности провести инспекцию.

Негативному воздействию подверглись, также, такие области регулирования, как аварийная готовность, система физической защиты, обеспечение гарантий нераспространения ядерных материалов.

Учитывая нестабильную военно-политическую ситуацию в стране, аннексию Крыма, начало боевых действий на Востоке, наличие дополнительных угроз, и с целью недопущения провокаций, массовых беспорядков, незаконных действий с радиационно-опасными объектами с января 2014 года по настоящее время государственная система физической защиты переведена в режим повышенной готовности.

«Сейчас для Украины стратегически важным является восстановление регулирующего контроля за ядерными и радиационными объектами на неподконтрольных территориях. После прекращения боевых действий и возвращения этих территорий под контроль Украины, Инспекции необходимо организовать проведение физической инвентаризации источников ионизирующего излучения и начать поиск потерянных ИИИ», – подытожила Татьяна Килочицкая. С ее слов, необходимо будет проведение переоценки безопасности ядерных и радиационных объектов и проверок состояния физической защиты, учета и контроля ядерных материалов на этих объектах.

Редакция веб-сайта Uatom.org