Территория техногенного бедствия

ТОЧКА ЗРЕНИЯ ЭКСПЕРТА

Во времена СССР украинские недра обеспечивали потребности экономики социалистического государства не только природным газом и нефтью, но и ураном, который использовали в военных и мирных целях. В послевоенный период первоочередной задачей было восстановление промышленного потенциала страны, однако не существовало культуры заботы об окружающей среде и ее защите от негативного влияния антропогенной деятельности. После распада Союза Украина получила тяжелое наследство, которое предстояло преодолеть уже самостоятельно.

Виктор Рязанцев,
Начальник Управления радиационной безопасности Государственной инспекции ядерного регулирования Украины

Тяжелое советское наследие

С 1948 года переработка ураносодержащих руд проводилась на производственном объединении «Приднепровский химический завод» (ПО «ПХЗ») в г. Днепродзержинске Днепропетровской области. Его первоначальное название – «Завод шлаковых удобрений», или завод № 906 1-го Главного управления при РМ СССР (впоследствии Минсредмаш СССР). Предприятие производило урановые соли из шлаков, которые получали при переплавке урано- железосодержащих руд в доменной печи № 6 металлургического завода им. Дзержинского. Продукция шла для нужд военно-промышленного комплекса, а затем и для производства ядерного топлива для атомных электростанций. Кроме солей урана из технологических растворов уранового производства получали минеральные удобрения, натриевую селитру.

Нитратный и аммонийный азот от этих производств утилизировали в специально построенном цехе №3-б ГПО «АЗОТ» (в настоящее время — ОАО «АЗОТ») с выпуском азотных удобрений. Эта технология уранового производства функционировала до 1963 года, в дальнейшем соли урана изымали только из урановых руд и их концентратов, которые добывали в СССР и странах СЭВ. Переплавка урано- и железосодержащих руд в домнах была прекращена.

Строительство завода и его деятельность проводились в условиях особой секретности, без соблюдения элементарных экологических требований, поэтому лишь в последние годы появилась возможность внедрять практические мероприятия по защите окружающей среды от последствий промышленной деятельности подобных объектов.

Урановое производство на ПО «ПХЗ» было остановлено в 1991 году. Радиационно загрязненные инженерные сооружения, хвостохранилища были брошены на произвол судьбы. Это стало основной причиной всех дальнейших негативных последствий. Впоследствии, в результате акционирования предприятий, санации, отчуждения имущества количество предприятий на загрязненной территории росло (в настоящее время на промплощадке зарегистрировано более 50 предприятий). Реструктуризация и распределение собственности предприятий, создание новых предприятий на территории ПО «ПХЗ» произошли и продолжают осуществляться с нарушением законодательства Украины в области использования ядерной энергии, без учета направления деятельности, характера загрязнения зданий, сооружений и территории и негативного влияния накопленных на этой территории отходов уранового производства на окружающую природную среду и здоровье людей.

После осуществления реструктуризации ПО «ПХЗ» на его базе созданы самостоятельные предприятия различного профиля («Смолы», ГНПП «Цирконий», ГП «ПЗЦМ», ГП «ПХЗ», ГП «Агрофос», ГП «Аммофос», ГП «Полихим», ГП «Барьер» и др). Эти предприятия расположены на радиационно загрязненной территории ПО «ПХЗ» (ориентировочно 70 – 80% территории ПО «ПХЗ» загрязнено радионуклидами уранового ряда с мощностью дозы на поверхности почв от 0,30 до 30 мкЗв/ч), загрязнение в отдельных зданиях достигает до 400 мкЗв/час. Из-за этого рабочие данных предприятий подвергаются неконтролируемому облучению, то есть грубо нарушаются требования Закона Украины “О защите человека от влияния ионизирующих излучений”.

Предприятие, опасное для людей

Еще в 1999 году, учитывая крайне опасную ситуацию, которая сложилась на территории ПО «ПХЗ», а также на объектах государственного предприятия «Восточный горно-обогатительный комбинат», Государственная администрация ядерного регулирования Украины инициировала заседание комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций. Рассматривали радиационное состояние предприятий ГП «ВостГОК», ПО «ПХЗ» и регионов их расположения. Было предложено ряд мероприятий, которые должны были обеспечить нормализацию экологического состояния урановых объектов, однако решение комиссии не было реализовано ответственными министерствами ссылаясь на отсутствие финансирования.

Следующая попытка урегулировать ситуацию была предпринята в 2003 году, когда Минтопэнерго Украины разработало Государственную программу приведения опасных объектов производственного объединения «Приднепровский химический завод» в экологически безопасное состояние и обеспечения защиты населения от вредного влияния ионизирующего излучения. Документ должен был действовать в течение 2005 – 2014 годов.

В это же время ГП «Барьер», созданное Минтопэнерго Украины для осуществления реабилитационных работ, получило лицензию Госатомрегулирования на осуществление деятельности по переработке урановых руд во время проведения ликвидационных работ на урановых объектах производственного объединения «Приднепровский химический завод».

Приобщиться к решению проблемы решила и Европа: были организованы две рабочие встречи со специалистами предприятия «Wismut Gmbh», которое в Германии до 1991 года занималось добычей и переработкой урановых руд, а затем ликвидацией и рекультивацией своих урановых объектов.

И это не удивительно, ведь объем проблемы поражал: в девяти хвостохранилищах, расположенных на территории ПО «ПХЗ» и за его пределами, накоплено около 36 млн тон радиоактивных отходов переработки урановых руд общей активностью около 75 тыс кюри! Большая часть этих объектов не эксплуатируются, они остаются незаконсервованими и существенно вредят окружающей среде, персоналу и населению. На территории ПО «ПХЗ» и за ее пределами (например, в пределах г. Каменское на ул. Лазо) постепенно выявляются несанкционированные, до сих пор неизвестные хранилища отходов и радиационно загрязненные участки. По данным инспекционных обследований, выявлены истоки радиационно загрязненных подземных вод к рекам Коноплянка и Днепр. Инженерные сооружения хвостохранилищ находятся в неконтролируемом, а в некоторых случаях — в аварийном состоянии, что может привести к возникновению аварийных ситуаций.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Украины все объекты бывшего уранового производства должны быть ликвидированы, законсервированы или перепрофилированы для использования в других отраслях народного хозяйства с оформлением соответствующей документации. Однако в настоящее время эта проблема до сих пор не решена.

За 12 лет удалось сделать немного

Финансирование мероприятий Государственной программы началось с августа 2005 года. На первом этапе было начаты исследования радиационного состояния объектов ПО «ПХЗ» (преимущественно хвостохранилищ) и окружающей среды в районе их расположения.

Результаты наблюдений 2005 года показали: основным источником загрязнения днепровской водной системы являются сбросы дренажных вод через канал р. Коноплянка, дренажной системы с объектов промплощадки на загрязнение р. Днепр. Безусловно, после попадания в р. Днепр концентрация вредных веществ уменьшается, однако было зафиксировано постепенное накопление урана в донных отложениях водохранилищ.

Исследование загрязнения воздуха показали превышение содержания радиоактивных аэрозолей в воздухе на территории ПО «ПХЗ» в 3-5 раз по сравнению с территорией города. Например, для свинца-210 этот показатель составляет до 6-8 мБк×м-3, в то время, как за пределами города он колеблется на уровне 0,1-0,5 мБк×м-3.

Однако существующая на то время система радиационного контроля, радиационного мониторинга персонала, населения и окружающей среды на предприятиях по добыче и переработке урановых руд базировалась на нормативных документах, разработанных еще в 70-х – 80-х годах прошлого столетия, и не отвечала требованиям современного законодательства. Поэтому в дальнейшем работы выполнялись на основании специально созданного плана первоочередных мероприятий и Государственной целевой экологической программы приведения в безопасное состояние урановых объектов производственного объединения «Приднепровский химический завод».

Были запланированы проведение полномасштабного обследования радиационно опасных объектов ПО «ПХЗ», создание единой базы данных, оценка их влияния на среду и оценка степени опасности, с целью правильного планирования проведения рекультивационных работ. Создать современную систему радиационного мониторинга для контроля за миграцией радионуклидов в окружающую природную среду и облучением населения, прогнозирования процессов радиоактивного загрязнения, информирования органов государственной власти и населения о радиоэкологическом состоянии.

Требовалось создать систему раннего выявления чрезвычайных ситуаций радиационного характера, а также проводить реабилитационно-ликвидационные мероприятия на отдельных объектах ПО «ПХЗ».

Почему ситуация не улучшается?

За ситуацией на промплощадке ПО «ПХЗ» внимательно следят на уровне государства: было проведено несколько совместных заседаний Комитета Верховной Рады Украины по вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и Коллегии Государственного комитета ядерного регулирования Украины. Выяснилось, что из-за отсутствия законодательно утвержденного особого статуса территории на период проведения реабилитационных работ, 60 предприятий зарегистрированы или осуществляют деятельность на промплощадке ПО «ПХЗ». Из-за бездеятельности Минэнергоугля осуществляется незаконная передача радиационно-загрязненных объектов другим предприятиям и даже вывозятся радиоактивно загрязненные материалы за территорию ПО «ПХЗ»…

Отсутствие утвержденной на государственном уровне стратегии осуществления реабилитационных мероприятий на территории ПО «ПХЗ» приводит к хаотичности действий во время работы на урановых объектах предприятия. А при нынешнем ненадлежащем контроле со стороны Минэнергоугль Украины за деятельностью основного исполнителя мероприятий госпрограммы — ГП «Барьер» – значительно возросло количество нарушений законодательства в области использования ядерной энергии.

Сегодня мы видим, что Минэнергоугль Украины неэффективно использует бюджетные средства, выделенные на реализацию программы, ГП «Барьер» не способно результативно и эффективно выполнять свою основную деятельность. Причина этому – отсутствие квалифицированного персонала, как руководящего, так и специализированного. По результатам анализа Госатомрегулирования установлено, что эффективность внедрения работ на промплощадке ПО «ПХЗ» не превышает 10 – 15%

Времени уже практически нет…

Данные, мягко говоря, о неэффективной работе ГП «Барьер» – возбужденные против них несколько уголовных дел по использованию бюджетных средств. И это только за 5 месяцев управления деятельностью ГП «Барьер» последним директором… Руководство ГП до сих пор не может восстановить разрешительные документы, лицензию, на право осуществления деятельности по переработке урановых руд во время проведения реабилитационных работ на территории ПО «ПХЗ».

Все основные результаты исследования объекта, имеющиеся у нас, это результат мероприятий по международному сотрудничеству: проект ЕНШУРЕ I и II – «Оценка рисков воздействия хвостохранилищ отходов переработки урановых руд на здоровье людей и окружающую среду» и «Развитие методологии оценки безопасности и подготовительные работы для внедрения реабилитационных мероприятий на бывшем предприятии по переработке урановых руд в Украине (Приднепровский химический завод)», реализованный в сотрудничестве с регулирующим органом Королевства Швеции – SSM, а также проект EuropeAid/13487/C/SER/RU «Разработка методов (стратегия, технология) ремедиации территории бывшего уранового объекта «Приднепровский химический завод», который финансировала Еврокомиссия.

В этих документах – детальные исследования распределения радиоактивного загрязнения территории ПО «ПХЗ» и зданий бывших основных производств этого объединения, а также предпосылки для начала реальных действий по дезактивации объектов и территории промплощадки.

Поскольку Украина активизирует свои евроинтеграционные стремления, соответствие практики ликвидации последствий деятельности «брошенных» урановых объектов и обращения с отходами добычи и переработки урановых руд в нашей стране европейским стандартам приобретает особое значение. И Госатомрегулирования, как орган государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности Украины, пытается приложить все усилия по имплементации требований и положений европейского законодательства в ядерное законодательство Украины.

Сегодня мы начинаем еще один международный проект, который будет финансироваться со стороны Еврокомиссии, – «Неотложные мероприятия по выполнению на Приднепровском химическом заводе, г. Каменское (бывший Днепродзержинск), Украина», контракт INSC/2016/379607. Успешное выполнение его принесет нашему государству лучшую мировую практику ликвидации последствий деятельности урановых объектов, значительно улучшит экологическое состояние в г. Каменское и повысит международный имидж Украины.

Однако способность ГП «Барьер» – основного исполнителя реабилитационных мероприятий на промплощадке ПО «ПХЗ» – выполнять надлежащим образом свои обязанности в настоящее время вызывает значительное беспокойство. Главным образом из-за отсутствия лицензии на право осуществления деятельности по переработке урановых руд, неспособность гарантировать безопасность при проведении работ, отсутствие квалифицированного персонала, многочисленные нарушения в финансовых вопросах и тому подобное. А бездействие Министерства энергетики и угольной промышленности Украины уже привела к значительным проблемам на промплощадке ПО «ПХЗ»: неспособность организовать режим доступа, что стало причиной кражи радиационно загрязненного металлолома и его бесконтрольного вывоза с территории; нахождение на промплощадке значительного количества различных предприятий, деятельность которых никак не связана с реабилитацией территории и объектов; отсутствие контроля за тендерными процедурами на ГП «Барьер», вследствие чего предприятие не может надлежащим образом выполнять свои обязательства.

Времени, чтобы устранить препятствия для выполнения проекта Еврокомиссии практически нет, но мы все же надеемся на активное участие Минэнергоугля в решении проблем по приведению объектов и территории ПО «ПХЗ» в экологически безопасное состояние.

По материалам «Атомпром Украины»