Виталий Петрук: «У нас есть современное хранилище для радиоактивных отходов, но иногда нет средств даже на бензин, чтобы его заполнить»

Председатель Государственного агентства по управлению зоной отчуждения Виталий Петрук в интервью УНИАН рассказал о том, какие работы сейчас ведутся в зоне отчуждения, образовавшейся после аварии на Чернобыльской АЭС, каким образом в условиях хронического недофинансирования работает система обращения с радиоактивными отходами, а также о том, стоит ли украинцам испытывать себя в роли сталкеров, незаконно посещая Зону.

Одновременно с развитием атомной энергетики, в Украине развивалась еще одна очень важная, но менее известная отрасль – обращение с радиоактивными отходами. Еще в советские времена была создана система спецкомбинатов для хранения таких отходов. Однако свои коррективы внесла авария на Чернобыльской АЭС, с последствиями которой Украина и мировое сообщество продолжают бороться по сей день.

Итак, Украина за счет международной помощи, построила или уже завершает строительство в зоне отчуждения многих современных объектов системы обращения с радиоактивными отходами. Например, в этом году будет введена в эксплуатацию арка над четвертым энергоблоком ЧАЭС, хранилище отработавшего ядерного топлива-2 и заводы по переработке твердых и жидких радиоактивных отходов.

Но для надлежащей эксплуатации построенной за средства иностранцев инфраструктуры необходимо финансирование. Для этого Государственное агентство по управлению зоной отчуждения подготовило законопроекты, которые позволят восстановить целевое использование Фонда обращения с радиоактивными отходами. О законодательных инициативах, современном состоянии системы обращения с радиоактивными отходами и дальнейшей судьбе объекта «Укрытие» в интервью УНИАН рассказал председатель Госагентства Виталий Петрук.

Господин Виталий, какая система обращения с радиоактивными отходами действует в Украине сегодня?

После того, как появилась атомная энергетика, возникла еще одна область деятельности — это обращение с радиоактивными отходами (РАО), которая является одним из главных направлений работы Государственного агентства Украины по управлению зоной отчуждения. На наше агентство также возложена ответственность за создание инфраструктуры обращения с РАО.

Есть такой принцип: тот, кто создает отходы, не имеет права их захоранивать.

То есть одни юридические лица создают РАО, а другие занимаются их хранением и захоронением. В нашем законодательстве прописано, что РАО – это собственность государства, соответственно государство должно создавать систему для безопасного обращения с ними. Если «Энергоатом» (компания-оператор действующих АЭС Украины — УНИАН) в процессе своей деятельности создал РАО, он должен их передать государству, а оно должно сделать с ними все, чтобы это было безопасно и для людей, и для окружающей среды. В связи с деятельностью предприятий, создающих РАО, в государстве выстроилась система обращения с РАО, которая с горем пополам, действует и по ныне.

В Украине есть сеть спецкомбинатов на которых хранятся РАО. Например, в сфере ответственности спецкомбината, расположенного возле Львова, находится весь западный регион Украины, комбината в Киеве – центральный регион. Такие же спецкомбинаты есть возле Харькова, Одессы, Днепра, а также в г. Донецк (на временно оккупированной территории). Спецкомбинаты – это государственные специализированные предприятия, входящие в госкорпорацию «Украинское государственное объединение «Радон». Они были созданы еще в 60-х годах ХХ века с целью долговременного хранения или захоронения РАО и источников ионизирующего излучения. Например, это приборы для медицинских процедур, где используются радиоактивные элементы. После окончания срока их эксплуатации, они становятся отходами.

Кто создает РАО в Украине?

На 95% — это «Энергоатом». Например, это отходы от переработки ядерного топлива. Также эксплуатационные отходы и отходы чернобыльского происхождения, то есть те, которые образовались в результате аварии 1986 года. Это может быть что угодно – железобетонные конструкции, металл или песок. Плюс РАО производят промышленные предприятия, медицинские учреждения и исследовательские реакторы (в Киеве и Харькове). Также в Одессе есть РИТЭГИ (термоэлектрические генераторы), которые использовались на маяках для их автономной работы. Эти РИТЭГИ на сегодняшний день находятся на спецкомбинате в Одессе.

Что происходит с РАО на спецкомбинатах?

Они просто туда свозятся. По всему периметру комбината обеспечена физическая защита и они там хранятся. В Украине существует государственная программа обращения с РАО, которая предусматривает, что после того, как у нас образовалась зона отчуждения, на ее территории, а именно на комплексе «Вектор» будут построены приповерхностные хранилища и другая инфраструктура. На комплекс «Вектор» должны быть свезены все отходы, накопившиеся на спецкомбинатах с 60-х годов. Отмечу, что 95% РАО уже находятся в зоне отчуждения, я имею в виду, отходы, которые образовались в результате аварии на ЧАЭС. То есть спецкомбинаты должны стать местами временного хранения РАО. Например, если где-то на границе в Одессе находят радиоактивный предмет, то его сначала перемещают на спецкомбинат возле Одессы, там его помещают в соответствующий контейнер, далее он должен быть отправлен на «Вектор».

Что сегодня происходит на «Векторе»?

Это комплекс объектов, которые сейчас строятся. Первая его очередь уже готова. По различным объектам степень готовности составляет от 70 до 95%. А в общем он еще недостроен и не введен в эксплуатацию. На этой площадке построено современное хранилище — Центральное хранилище для отработавших источников ионизирующего излучения (ЦХОИИИ). В контейнерах этого хранилища будут вмещать РАО, которые там планируются для долговременного хранения. На этом хранилище будут храниться отходы, которые уже не могут быть переработаны.

Строятся ли другие мощности по переработке РАО?

Конечно — это заводы по переработке твердых и жидких отходов. Эти заводы находятся на площадке ЧАЭС. В этом году оба завода должны быть введены в эксплуатацию. Отмечу, что жидкие РАО сначала делают твердыми (их выпаривают и цементируют), потом они должны быть захоронены. Этот год для нас ключевой – мы завершим ввод в эксплуатацию нового безопасного конфайнмента (арки), хранилища отработавшего ядерного топлива-2 (ХОЯТ-2) для топлива ЧАЭС и должны ввести в эксплуатацию два упомянутые заводы. Цель государства – построить на территории зоны отчуждения такую инфраструктуру, чтобы можно было безопасно перевезти РАО из всех спецкомбинатов. Для понимания важности вопроса приведу следующий пример. Киевский спецкомбинат находится в пределах столицы, то есть города с населением свыше 3 млн человек. Санитарная зона этого комбината занимает 160 гектаров, в это же время совсем недалеко (на расстоянии 100 км) находится зона отчуждения. Пожалуй, можно найти лучшее применение такой площади в столице, чем хранение РАО.

Что мешает перевезти все РАО в зону отчуждения?

Смотрите, у нас на самом деле строится много объектов для обращения с РАО, но они все строятся за донорские средства. За бюджетные средства не построено ни одного объекта!

Например, объекты на самой ЧАЭС строятся за средства международного сообщества. 40 стран-доноров направляют свои средства в Чернобыльский фонд «Укрытие», при этом ЕБРР выступает распорядителем и координатором этих средств. За эти же деньги строится завод жидких РАО, завод твердых РАО, построен завод по производству бочек и контейнеров для РАО. За средства Великобритании и Европейской Комиссии построено ЦХОИИИ.

Стоит также добавить, что ЦХОИИИ стоило около 12 млн фунтов стерлингов. Сейчас это хранилище находится в режиме «горячих испытаний», то есть на нем отрабатываются процедуры хранения отработавших источников ионизирующего излучения. В этом году эти испытания будут завершены. В будущем мы должны переместить все РАО со спецкомбинатов на это и другие хранилища в зоне отчуждения. Это позволит повысить уровень стратегической безопасности и снизить глобальные риски.

Системы физической защиты на спецкомбинатах полностью модернизированы за счет США. Ответственность украинской стороны – это лишь содержание и эксплуатация этих хранилищ и всей инфраструктуры.

В результате имеем ситуацию, при которой нам все помогают строить, строят, потом все это попадает в собственность государства, а государство все это финансирует по остаточному принципу. Средства выделяются только на заработную плату и на оплату коммунальных услуг. Средняя заработная плата специалиста, который имеет высокий уровень подготовки и работает на ЦХОИИИ составляет около 6 тыс. грн, но в то же время есть «Энергоатом», где заработная плата выше. Таким образом, мы имеем проблему с удержанием кадров. Комичность ситуации заключается в том, что в Украине расположено самое современное в Европе хранилище ОИИИ, но у нас нет средств на бензин, чтобы перевезти и загрузить его отходами из устаревших спецкомбинатов. Мы строим все самое современное, но не имеем достаточных средств на его полноценную эксплуатацию.

Как решить проблему недофинансирования?

Сейчас есть вся нормативно-правовая база, чтобы система обращения с РАО функционировала как положено, более того, есть даже сами средства.

Еще в 2008 году был создан Государственный Фонд обращения с РАО (Фонд РАО). Этот фонд функционирует по принципу «загрязнитель платит». В тарифе «Энергоатома», в стоимости каждого киловатта, заложены средства, которые попадают в этот фонд. По замыслу, Фонд РАО должен был накапливаться в рамках спецфонда госбюджета и расходоваться исключительно по целевому назначению, то есть на строительство и эксплуатацию инфраструктуры по обращению с РАО. Этот фонд проработал как положено только один год. В 2010 году было принято решение снять целевое использование этих средств. С тех пор эти средства начали использоваться на содержание агентства, зоны отчуждения, ЧАЭС, на выплату зарплаты и другие цели согласно распределению Министерства финансов. То есть, эти средства переходят в бюджет, откуда они расходятся на текущие расходы, но новая инфраструктура при этом не создается. Возникает следующая ситуация, что «Энергоатом» накопил отходы и должен нам их отдать, но у нас недостаточно возможностей их принять. Более того, у нас возникают конфликты с донорами. То же правительство Великобритании обращает внимание на то, что ЦХОИИИ построено, но мы его не можем эксплуатировать на полную мощность.

Поэтому, приоритетом Министерства экологии и природных ресурсов и нашего агентства на 2017 год является восстановление целевого использования Фонда РАО. Мы хотим, чтобы эти средства попадали в спецфонд и использовались исключительно на предприятия корпорации «Радон», а все остальное финансировалось из госбюджета, как это предусмотрено действующим законодательством. Отмечу, что в годовом бюджете агентства на 2017 год заложено 2 млрд грн, из которых около 800 млн грн идет на взносы Украины в фонд «Укрытие», около 890 млн грн на поддержку объекта «Укрытие» и снятия ЧАЭС с эксплуатации. «Энергоатом» в 2017 году может перечислить около 800 млн грн, которые могли бы быть в Фонде РАО, но пойдут в общий фонд бюджета. Мы уже разработали и согласовали с центральными органами исполнительной власти два законопроекта: один вносит изменения в Бюджетный кодекс, другой – в закон «Об обращении с РАО», которые восстанавливают накопительный статус и целевое использование Фонда РАО. Сейчас эти документы находятся в Кабмине. В мае они будут рассмотрены Правительством.

Достаточно ли 800 млн грн, чтобы эксплуатировать созданную за международные средства инфраструктуру?

Вполне достаточно. Отмечу, что этот фонд должен быть накопительным, то есть в течение нескольких лет (при условии ограниченного его использования), в нем должна накопиться значительная сумма, которая позволит построить новый дорогостоящий объект. Бюджет Украины планируется на один год, ни один объект не может быть сооружен и введен в эксплуатацию за один год. Это же касается еще одного хранилища РАО, которое мы, согласно государственных программ, тоже должны построить – хранилище в глубоких геологических формациях для вечного захоронения высокоактивных отходов. Его стоимость исчисляется миллиардами гривен.

Что такое геологическое хранилище?

Это на глубине больше 500 м в толще гранита или глины (граниту и глине присущи хорошие изоляционные свойства от радиации) пробуривается шахта, где должны быть захоронены высокоактивные РАО. Украинские ученые изучают возможность размещения геологических хранилищ, рассматриваются разные регионы и геологические формации. Зона отчуждения также есть в этом списке. В такое хранилище мы должны захоронить высокоактивные материалы разрушенного 4-го реактора ЧАЭС (а это тысячи тонн).

Также в глубинных геологических формациях должны быть захоронены отходы, образовавшиеся после переработки отработавшего ядерного топлива. Если мы не восстановим Фонд РАО, то мы не доведем сегодняшние проекты до логического завершения. А потому, о финансировании и строительстве геологического хранилища еще говорить рано.

Отмечу, что требования к геологическому хранилищу таковы, чтоб даже через 1 млн лет радионуклиды не смогли проникнуть через его барьеры. Создание таких хранилищ требует больших средств и многих исследований. Во всем мире их строительство идет очень медленными темпами. По моему мнению, даже ваше поколение не успеет создать такое хранилище.

Давайте поговорим о дальнейшей судьбе объекта «Укрытие». Что будет после того, как новый безопасный конфайнмент будет введен в эксплуатацию (после 30 ноября 2017 года)?

Это называется процесс преобразования объекта «Укрытие» в экологически безопасную систему. Этот процесс делится на три этапа. Первый этап был выполнен за средства Украины и международного сообщества. В результате мероприятий, проведенных в 1997-1998 и 2004-2008 годах, удалось добиться значительного снижения риска обрушения «Укрытия» на период до 15 лет, то есть до 2023 года. Это дало время для строительства над поврежденным 4 энергоблоком ЧАЭС нового безопасного конфайнмента и проведение других мероприятий в рамках проекта Плана осуществления мероприятий на объекте «Укрытие». Второй этап – это строительство и введение в эксплуатацию нового безопасного конфайнмента, то есть самой Арки со сроком эксплуатации не менее 100 лет, что позволит в дальнейшем приступить к Третьему этапу. Третий этап — это демонтаж нестабильных конструкций, решение проблемы обращения с топливосодержащими материалами и радиоактивными отходами объекта «Укрытия».

Когда будет начат демонтаж нестабильных конструкций объекта «Укрытие»?

Смотрите, первые два этапа были реализованы с помощью и при финансировании международного сообщества. Третий этап – это уже ответственность Украины. В этом году мы начали разрабатывать проекты для того, чтобы понять, как мы это будем делать.

Демонтаж нестабильных конструкций начнется в 2018 году. Процесс демонтажа старого саркофага должн выглядеть следующим образом: на кранах, которые установлены внутри арки, есть тележки, которые могут поднимать груз. Мы на эти тележки закрепим роботов, которые будут отрезать кусочек за кусочком от старого саркофага и перемещать его в безопасный контейнер. Поскольку сам саркофаг очень большой, по предварительным оценкам, процесс его демонтажа может занять до 50 лет. А мы, согласно принятой стратегии, должны нестабильные конструкции разобрать до 2023 года.

То есть, несмотря на то, что Арка построена, самые сложные вопросы остаются еще впереди?

Именно так. Даже проведя демонтаж, нам нужно будет решить, что делать дальше. Мы даже точно не понимаем, что там есть внутри, например, там находится примерно 1500 тонн топливосодержащих масс. Разработка стратегии дальнейших действий – это вопрос для науки, но обязательный и понятный этап – это только демонтаж нестабильных конструкций объекта «Укрытие», и по этому поводу у нас идут переговоры с ЕБРР.

Когда будет объявлен тендер на выбор компании, которая будет делать демонтаж?

В этом году мы планируем завершить проект, который будет описывать сам демонтаж, после чего можно будет говорить о подготовке и проведении тендера.

Куда девать эти нестабильные конструкции объекта «Укрытие»?

Сначала они будут размещаться в середине конфайнмента, потом дефрагментироваться, а потом перемещаться на ту инфраструктуру, которую мы уже имеем. Также можно рассмотреть вариант сохранения этих конструкций в машинном зале четвертого энергоблока ЧАЭС, который расположен под Аркой.

В этом году состоялась ликвидация хранилища «Вакуленчик», которое образовалось в результате военных программ СССР. Что будет дальше с этой программой?

Сейчас мы имеем 3 таких хранилища – это «Делятин» в Ивано-Франковской области, «Вакуленчик» в Житомирской обл. и «Луковое» в Кировоградской обл. «Вакуленчик» — это хранилище РАО на территории воинской части. Мы оттуда достали отходы и часть ОИИИ вывезли на Киевский спецкомбинат для временного хранения, а часть (твердые РАО) вывезли в зону отчуждения. У нас нет достаточно средств, чтобы сразу переместить все РАО в Зону отчуждения. Мы ожидаем, что при поддержке НАТО сможем ликвидировать «Делятин» и «Луковое».

Фиксируются ли сейчас нарушения режима ограниченного доступа, например, вывоз металлолома или других вещей из Зоны?

Ответственность за охрану зоны возложена на Национальную полицию. Мы активно с ними сотрудничаем. Такие случаи периодически фиксируются, но они не носят массовый характер. Большая проблема – это когда в зону отчуждения пытается проникнуть молодежь, так называемые сталкеры. Они хотят попасть на объекты Зоны, например, в заброшенный город Припять. Проблема заключается в том, что эти сталкеры могут вместе с собой вынести что-то, например радиоактивные вещества, или нанести себе вред, находясь там.

Какова ответственность за нелегальное проникновение в Зону?

Если вы не санкционировано попали в Зону и не вынесли оттуда радиоактивные предметы или вещества – то это административная ответственность (штраф). Если же вы покинули Зону с какими-то веществами, то есть распространили их по территории Украины – это уже уголовная.

Насколько я понимаю, особо опасно пребывание в 10–километровой зоне ЧАЭС?

Да, потому что она загрязнена радиоактивным элементом плутонием, период полураспада которого составляет 24 000 лет. Эта территория уже никогда не будет пригодной для проживания человека или ведения сельского хозяйства. Она может иметь исключительно промышленное использование. В этой зоне во-первых находится сама станция, а во-вторых – комплекс «Вектор» и много различных хранилищ РАО, в том числе и приповерхностных, которые используются для захоронения низко — и среднеактивных отходов. Это около 30 глиняных траншей, через стенки которых не фиксируется выноса радионуклидов. В этом году мы дополнительно законсервировали 2 таких траншеи. Это позволило повысить экологическую безопасность в целом.

На этой же территории «Энергоатом» готовит площадку под строительство Централизованного хранилища для хранения отработавшего ядерного топлива.

Говоря об использовании 10-км зоны вокруг ЧАЭС, надо отметить, что мы разработали законопроект, который вносит правки в закон «О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы». Этим законопроектом мы определим статус 10-км зоны, как таковой, что на этой территории будет разрешена только промышленная деятельность и деятельность по обращению с РАО и полностью исключена возможность для проживания человека или ведения сельского хозяйства. Этот законопроект сейчас готовится для подачи в Кабмин.

Почему необходимо закрепить на законодательном уровне исключительно промышленное использование этой территории?

На этой территории размещены все хранилища РАО. Согласно сегодняшнему законодательству, для территории, где может проживать человек установлены строгие требования для приповерхностных хранилищ, в соответствии с которым, радиоактивность всех РАО должна снизиться до таких уровней, чтобы не нести угрозы жизни человека и окружающей среде. Новый статус снижает строгие требования, поскольку населения там никогда не будет.

Дмитрий Сидоров «УНИАН»