Государственное предприятие «УГПП Изотоп» и Государственный регистр ИИИ

На сегодняшний день Государственный регистр ИИИ (Регистр) — единственная система учета и контроля источников ионизирующего излучения (ИИИ) в Украине. Регистр функционирует на базе Государственного предприятия «Украинское государственное производственное предприятие «Изотоп» (ГП «УГПП Изотоп») и координируется Государственной инспекцией ядерного регулирования.

О модернизации Регистра, проблемах, которые сейчас стоят перед руководством, а также о других направлениях деятельности предприятия поговорим с руководителем Государственного регистра ИИИ — первым заместителем директора ГП «УГПП Изотоп» Алексеем Алексеевичем Шевцовым.

Руководитель Государственного регистра ИИИ — Первый заместитель директора Государственного предприятия «УГПП Изотоп» Алексей Алексеевич Шевцов

— Алексей Алексеевич, когда был создан Государственный регистр ИИИ?

— Решение о создании Регистра было принято Правительством Украины в 1997 году, однако средства были выделены только в 2004 году.

Поэтому, в сентябре 2004 года на базе отдельного подразделения нашего предприятия был основан Государственный регистр ИИИ.

— Почему Регистр координируется Госатомрегулированием, а функционирует на базе Государственного предприятия «УГПП Изотоп»?

— Таким было решение правительства в 1997 году.

— До недавнего времени подразделение ГП «УГПП Изотоп», ответственное за функционирование Государственного регистра ИИИ, возглавлял Горемыкин Борис Степанович. Кто занимается этим сейчас?

— Горемыкин Борис Степанович возглавлял Главный реестровый центр (название подразделения ГП «УГПП Изотоп» — ред.) с момента его создания и до конца 2017 года. К сожалению, Горемыкина Бориса Степановича больше с нами нет. Поэтому, сейчас подразделением руководит Наталья Михайленко.

В целом ГП «УГПП Изотоп» обеспечивает функционирование Главного реестрового центра и региональных реестровых центров, осуществляет бухгалтерское сопровождение, организовывает подготовку и подачу необходимых документов для финансирования Регистра, готовит отчетные материалы, предложения по усовершенствованию работы и развитию Регистра.

— Каким составом осуществляется управление Регистром?

— Штатная численность Главного реестрового центра — 5 специалистов, а региональных реестровых центров — 4 специалиста.

— Расскажите, какая информация регистрируется в Регистре?

— В Регистр вносится информация о ИИИ, изготовленных на территории Украины, ввозимых из-за рубежа и вывезенных за границу. Кроме того, в Регистре есть полная информация о владельцах ИИИ.

Иными словами, Государственный регистр ИИИ содержит информацию обо всех ИИИ, начиная с момента их появления на территории Украины и до момента вывоза или передачи специализированному предприятию по обращению с радиоактивными отходами; а генерирующих устройств — до момента окончания срока эксплуатации.

Регистрации в Регистре подлежат все ИИИ, не освобожденные от регулирующего контроля. Установленные уровни освобождения от регулирующего контроля за суммарной и удельной активностью соответствуют рекомендованным уровням МАГАТЭ.

Основная задача Регистра – обеспечение учета и контроля ИИИ по месту расположения и их перемещения, что является одним из факторов реализации государственных гарантий по радиационной защите человека на территории Украины, соблюдения международных режимов безопасности, содействия эффективной борьбе с незаконным оборотом ИИИ и усиления их физической защиты.

— Функционируют ли подобные регистры в других странах мира?

— Подобные регистры существуют практически во всех развитых странах мира, где осуществляется деятельность по использованию ядерной энергии.

— В течение 2015-2016 годов при поддержке Шведского органа по радиационной безопасности проводилась модернизация ИС-Регистра. Что именно было сделано?

— Да, действительно, в течение 2015-2016 годов сотрудники Государственного научно-технического центра по ядерной и радиационной безопасности (ГНТЦ ЯРБ) совместно со специалистами Регистра успешно провели модернизацию ИС-Регистра.

Данная информационная система функционировала с сентября 2004 года. Модернизация ИC-Регистра требовала: усовершенствования и упрощения форм регистрационных карточек ИИИ; закупки современного компьютерного и офисного оборудования; инсталляцию системного программного обеспечения; модернизацию существующего прикладного программного обеспечения.

Из-за трудностей с бюджетным финансированием, Госатомрегулирования обратилась за помощью к Шведскому органу по радиационной безопасности (SSM). В ответ представители SSM передали в Украину современную компьютерную технику для дальнейшей модернизации Регистра. Украине были переданы: сервер, 10 компьютеров с установленной операционной системой «Windows 7» и офисным приложением «Office Pro Plus 2013», 11 мониторов, 8 многофункциональных устройств, принтер, 13 устройств бесперебойного питания, расходные материалы.

В 2015 году специалисты Госатомрегулирования совместно со специалистами Регистра успешно завершили усовершенствование новых форм регистрационных карточек ИИИ.

На сегодняшний день благодаря модернизации ИС-Регистра и внедрению упрощенных регистрационных карточек, регуляторное давление на пользователей ИИИ значительно уменьшилось. К 2015 году регистрационная форма насчитывала шесть страниц, после ее упрощения — полтора. Это способствует более качественному заполнению форм владельцами ИИИ, количество отказов в регистрации по поводу некачественного заполнения регистрационных карточек сократилось до минимума.

— Какие вызовы стоят перед руководителем Главного реестрового центра?

— Основной проблемой в настоящее время является недостаточный объем финансирования Государственного регистра ИИИ.

В 2015 году нам пришлось уволить руководителей региональных реестровых центров в Ровно, Ивано-Франковске, Донецке. Также был сокращен ведущий специалист Главного реестрового центра.

Если ситуация с финансированием не изменится — то после увеличения минимальной заработной платы, нам придется продолжить сокращать штат. Учитывая загруженность работников Регистра, это усложнит выполнение функций по обеспечению учета и контроля ИИИ.

Также среди вызовов — необходимость актуализации нормативно-правовых актов, обеспечивающих функционирование Регистра. В первую очередь, это «Порядок государственной регистрации ИИИ», утвержденный постановлением Правительства от 16.11.2000 №1718, и другие документы, регламентирующие работу Регистра.

— В экспертной среде бытует мнение, что благодаря расширению функций и полномочий Государственного регистра ИИИ — целесообразно создание единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения в Украине. Что по этому поводу думаете Вы? Ведутся ли на сегодняшний день работы по данному направлению?

— Конечно, создание системы контроля и учета индивидуальных доз облучения — дело очень важное для Украины, но в то же время непростое.

Работы по этому направлению были начаты Госатомрегулированием в 2015 году.

Что касается расширения функций и полномочий Государственного регистра ИИИ для создания Единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения — то могу сказать, что на сегодняшний день Государственный регистр ИИИ не имеет необходимого технического и программного обеспечения для выполнения этой задачи. Программное обеспечение необходимо модернизировать и адаптировать для создания дозового реестра.

Кроме того, Государственное предприятие «УГПП Изотоп» подчинено Министерству экономического развития и торговли Украины; имеет четко определенные цели и задачи, а человеческие ресурсы ограничены. Все это исключает возможность ключевой роли нашего предприятия в создании упомянутой системы. Что касается работ, которые нам поручено постановлением Правительства №379 — мы, безусловно, выполним.

— Алексей Алексеевич, кроме обеспечения функционирования Государственного регистра ИИИ — чем еще занимается ГП «УГПП Изотоп»?

— ГП «УГПП Изотоп» является специализированным предприятием, которое было основано в 1962 году, с целью снабжения, внедрения и обслуживания источников ионизирующего излучения, а также оборудования, аппаратуры и технологий, в составе которых используются ИИИ.

В Украине на сегодняшний день не производится радиоизотопная продукция медицинского, научного и производственного назначения, приборы и оборудование, в которых используются ИИИ. Поэтому, одной из главных задач нашего предприятия является закупка этой продукции у ведущих производителей Западной и Центральной Европы, США, Китая, Канады и дальнейшая поставка на рынок Украины. Перечень этой продукции — очень большой, ознакомиться с ним можно на нашем сайте.

Второй важной задачей предприятия является оказание услуг по транспортировке и хранению радиоизотопной продукции, монтажу, демонтажу, разрядке, перезарядке, вводу в эксплуатацию радиоизотопных приборов, гамма-терапевтических аппаратов, другой аппаратуры, где используются ИИИ, а также их наладка, ремонт и сервисное обслуживание.

— Есть ли конкуренты на отечественном рынке?

— До 1991 года наше предприятие было единственным в Украине, которое предоставляло такие услуги. За годы независимости предприятие сохранило производственные отношения с поставщиками стран СНГ и Европы, а также существенно расширило производственные связи со странами Западной и Центральной Европы.

Вместе с тем, на сегодняшний день наше предприятие не является монополистом; на рынке услуг появилось немало частных компаний, которые имеют разрешительные документы для выполнения аналогичных видов деятельности.

Тем не менее, можно с уверенностью сказать, что ГП «УГПП Изотоп» остается ведущим предприятием по предоставлению вышеуказанных услуг.

— Насколько мне известно, вы также занимаетесь сбором «брошенных» ИИИ в Украине. Расскажите об этом направлении работы?

— В течение 2010-2017 годов ГП «УГПП Изотоп» получал международную техническую помощь со стороны правительства Федеративной Республики Германии по проекту «Снятие с эксплуатации облучающих установок и обеспечение безопасного хранения источников ионизирующего излучения».

Задачей предприятия в рамках данного проекта было собрать отработавшие и «брошенные» ИИИ на предприятиях и учреждениях Украины, которые обанкротились или находились в тяжелом финансовом состоянии и не имели достаточных ресурсов для передачи этих ИИИ в установленном законодательством Украины порядке на спецкомбинаты ГК «УкрГО «Радон». Сдача ИИИ была бесплатной для предприятий, которые были задействованы в этом проекте.

Наше предприятие за счет международной технической помощи должно было выполнить весь комплекс работ по предварительному обследованию ИИИ на предприятиях, их сбору, упаковке и транспортировке на производственную базу предприятия, где осуществлялось их разрядка, обследование, сортировка, размещение в соответствующие контейнеры, безопасное хранение и физическая защита на складе изотопной продукции.

При наличии соответствующих контейнеров — осуществлялась передача собранных ИИИ на спецкомбинат. За указанный период было собрано 12 217 штук отработавших и «брошенных» ИИИ с общей активностью 15416,5 ТБк на 125 объектах Украины. Часть ИИИ уже передана на спецкомбинат и будет в дальнейшем передаваться по мере наявности соответствующих контейнеров.

— В каких международных проектах участвуете сейчас?

— В рамках проекта международной технической помощи со стороны правительства Швеции предусматривается проведение работ по модернизации системы радиационного и дозиметрического контроля нашего предприятия. Это позволит существенно улучшить уровень радиационной безопасности и обеспечить защиту жизни и здоровья как персонала, так и посетителей.

На этапе подготовки ТЗ находится проект по повышению уровня физической защиты склада изотопной продукции ГП «УГПП Изотоп». Данный проект будет финансироваться Правительством США. Он позволит привести уровень физической защиты ИИИ на производственной базе предприятия в соответствие с лучшими мировыми стандартами. Надеюсь, что проект запустится уже в этом году.

Также у нас есть основания надеяться, что правительство ФРГ продолжит финансирование проекта «Снятие с эксплуатации облучающих установок и обеспечение безопасного хранения источников ионизирующего излучения» в Украине.

— Алексей Алексеевич, каким Вы видите ГП «УГПП Изотоп» через 10 лет?

— Надеюсь, и через 10 лет профиль нашего предприятия не изменится. Каким оно будет в дальнейшем, все же трудно сказать, поскольку новые научные знания появляются очень быстро, совершенствуется оборудование, прикладные технологии. Особенно это касается сферы медицинской радиологии.

Наше предприятие должно идти в ногу со временем, быть в курсе научных и технических достижений, участвовать в разработке и внедрении современных технологий, приобретать новых партнеров и производителей новейшего оборудования.

Есть надежда, что в Украине со временем появятся собственные производители изотопной продукции. Работа по этому направлению продолжается в Киевском институте ядерных исследований НАН Украины и Харьковском ННЦ «ХФТИ». Сотрудничество с украинскими производителями радиоизотопной продукции значительно бы облегчила работу нашего предприятия, касающуюся планирования закупок, транспортировки и доставки продукции заказчикам; а также положительно повлияла бы на ее себестоимость.

Хочется верить, что через 10 лет наше предприятие останется ведущим в этой области, будет отвечать требованиям времени и будет успешным.

 

Редакция сайта Uatom.org