Готовность к аварийному реагированию — приоритетное направление международного сотрудничества

26 апреля 2018 года в Государственной инспекции ядерного регулирования в рамках проекта «Усиление аварийной готовности и реагирования» (реализуется при сотрудничестве с Норвежским агентством радиационной защиты (NRPA) — ред.) состоялся семинар, где в профессиональной среде обсуждались результаты оценки соответствия, действующего на государственном уровне, Плана реагирования на радиационные аварии нормам безопасности МАГАТЭ.

В семинаре приняли участие представители Госатомрегулирования, Государственного научно-технического центра по ядерной и радиационной безопасности, Министерства энергетики и угольной промышленности, Министерства здравоохранения (МЗО), НАЭК «Энергоатом», Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям (ГСЧС), Государственного агентства Украины по управлению зоной отчуждения (ГАЗО), Института радиационной защиты АТН и NRPA.

О вопросах, которые обсуждались на семинаре, рассказала начальник отдела аварийной готовности и радиационной защиты Департамента по вопросам безопасности ядерных установок Госатомрегулирования Татьяна Яковлевна Кутузова.

Начальник отдела аварийной готовности и радиационной защиты -государственный инспектор Департамента по вопросам безопасности ядерных установок Госатомрегулирования Татьяна Яковлевна Кутузова

— Татьяна Яковлевна, для чего осуществляется пересмотр действующего в Украине Плана реагирования на радиационные аварии?

— В области использования ядерной энергии планы и процедуры аварийного реагирования должны поддерживаться в актуальном состоянии путем проверки их соответствия во время тренировочных учений, для учета законодательных и структурных изменений, оценки рисков возникновения опасных событий, а также международного опыта реагирования на ситуации с распространением радиационного загрязнения в трансграничном контексте. Планы национального уровня должны также обновляться в соответствии с рекомендациями международных организаций, таких как МАГАТЭ и Международная комиссия радиационной защиты.

В процессе административных реформ в Украине происходят существенные изменения в структуре центральных органов исполнительной власти, которые в соответствии с законодательством обязаны участвовать в реагировании на чрезвычайные ситуации с угрозой радиационного воздействия или последствий. Вследствие перераспределения функций и переподчиненности, предоставленные новообразованным службам полномочия, не всегда своевременно подкрепляются соответствующими ресурсами, процедурами и компетентным персоналом.

Например, полномочия Государственной санитарно-эпидемиологической службы, касающиеся вопросов радиационной безопасности и радиационной защиты, были распределены между структурными подразделениями Госпродпотребслужбы и межрегиональными лабораториями МЗО, а контроль радиационного облучения персонала на рабочих местах отнесен к компетенции Государственной службы Украины по вопросам труда.

В то же время, согласно пункту 14 действующего Порядка проведения эвакуации в случае угрозы возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 30 октября 2013 № 841 — «решение о проведении эвакуации населения из зоны радиоактивного загрязнения принимается Советом министров Автономной Республики Крым и местными администрациями на основании заключения санитарно-эпидемиологической службы согласно прогнозируемой дозовой нагрузки на население или информации субъектов хозяйствования, эксплуатирующих ядерные установки, о случаях нарушений в их работе».

То есть, сегодня единственным источником информации для принятия местными администрациями решения о необходимости эвакуации населения в случае радиоактивного загрязнения — остаются лицензиаты.

Поэтому Госатомрегулирования уделяет пристальное внимание состоянию аварийной готовности прежде всего субъектов использования ядерной энергии путем усовершенствования процедур лицензирования и надзора, регулирующей оценки тренировочных учений на системной основе. А также работает над установлением и поддержанием надежных коммуникативных связей с правительственными, ведомственными, научными и экспертными организациями, имеющими обязанности, опыт, потенциал и компетенцию в случае необходимости оперативного реагирования на ядерные и радиационные инциденты.

Целью семинара, состоявшегося в день памяти Чернобыльской трагедии, было в том числе начало устойчивых межведомственных коммуникаций по вопросам аварийной готовности и реагирования в повседневной деятельности для того, чтобы быть уверенными, что система готовности является надежной, работает и может быть применена даже при возникновении маловероятных событий.

На сегодняшний день украинскими экспертами проведена самооценка соответствия действующего национального плана новым публикациям МАГАТЭ, а также положениям Директивы Совета Европы 2013/59 Евратом, которая устанавливает основные требования безопасности защиты от ионизирующего излучения; и референтным уровням WENRA. Норвежские коллеги предоставили комментарии и предложения к результатам оценки и поделились собственным опытом имплементации новых стандартов безопасности МАГАТЭ в Норвегии. При этом они подчеркнули, что в основе современных систем аварийного реагирования европейских стран лежит печальный опыт Чернобыльской трагедии, когда под влиянием радиоактивного выброса оказались почти все страны Европы.

На фото: представитель Администрации радиационной защиты Норвегии Джонас Коллетт Кнудтзон и специалист ГНТЦ ЯРБ Виктория Ковальчук

Таким образом, при межведомственном сотрудничестве и консультативной поддержке NRPA, мы начали работу над проектом обновленного национального плана реагирования на ядерную и радиационные аварии, который должен соответствовать современным представлениям о биологическом действии ионизирующего излучения и быть гармонизированным с требованиями безопасности МАГАТЭ, процедурами реагирования на ядерные инциденты на международном уровне.

— Давайте попробуем идентифицировать наиболее весомые пробелы в системе аварийной готовности и реагирования в Украине?

— Системы аварийной готовности таких лицензиатов как НАЭК «Энергоатом», ГСП «ЧАЭС», специализированных предприятий по обращению с радиоактивными отходами государственной корпорации УкрГО «Радон» и других находятся под пристальным регулирующим контролем Госатомрегулирования. Все они работают, проверяются и подтверждаются в ходе тренировок, в том числе международных.

Однако, в любой системе реагирования можно найти области, требующие совершенствования. Так, в процессе обсуждения результатов самооценки было идентифицировано несколько таких вопросов, в частности — неопределенность организаций медицинской помощи при необходимости реагирования на случаи радиологических поражений. Страна, пережившая Чернобыльскую катастрофу, которая эксплуатирует 15 энергоблоков АЭС, снимает с эксплуатации энергоблоки ЧАЭС, превращает объект «Укрытие» в экологически безопасную систему, имеет предприятия по обращению с РАО, урановые рудники и исследовательские ядерные установки — должна позаботиться о наличии достаточного количества специализированных медицинских учреждений, надлежащим уровнем обеспеченные оборудованием, препаратами и специализированным персоналом на случай ядерных и радиационных инцидентов. Соответствующий запрос мы направим в МОЗ, чтобы в плане был четко очерчен круг таких организаций, а их способность поддерживалась на должном уровне.

Второй вопрос, требующий межведомственного взаимодействия — создание единой государственной системы радиационного мониторинга. В 2012 году Кабинетом Министров Украины был принят план действий по созданию такой системы, управлять процессом должно было Министерство чрезвычайных ситуаций Украины. Однако Министерство ликвидировали, его функции перешли к ГСЧС, в подчинении которой находится УкрГидрометцентр.

Третий вопрос — необходимость организации слаженной коммуникации между различными ведомствами и организациями, на случай возникновения риска распространения последствий аварии за пределы площадки лицензиата.

Кроме того, ядерный инцидент может случиться в любой стране мира, где находятся и работают наши граждане. Во время участия в международных тренировках МАГАТЭ прошлого года мы, среди прочего, отрабатывали совместно с Министерством иностранных дел процедуры своевременного информирования. В действующем плане реагирования на радиационные аварии не было предусмотрено процедур реагирования на случаи, которые могут возникнуть за пределами Украины, при этом иметь радиационное воздействие на ее территорию. Поэтому, и этот пробел следует безотлагательно исправить.

— Есть ли в Украине транспортные средства, чтобы в случае необходимости эвакуировать людей?

— Этот вопрос практически проверяется во время тренировок, которые организовываются ГСЧС и проходят во всех территориальных подсистемах единой государственной системы гражданской защиты. Подробную информацию о тренировках, состоявшихся 24-25 апреля в 2018 году в Хмельницкой области ищите по ссылке.

На 23-24 мая запланированы совместные тренировки ЮУАЭС и Николаевской ОГА, во время которых также будут активизированы Информационно-кризисный центр Госатомрегулирования, НАЭК «Энергоатом» и ГУ ГНЧС в Николаевской области. Обычно мы сообщаем о таких событиях на официальном сайте. В ходе тренировок отрабатываются все процедуры, предусмотренные аварийными планами АЭС и территориальных подсистем.

Я считаю, что коммуникации, взаимодействие, доверие и взаимопомощь участников реагирования должны создаваться и поддерживаться в повседневной деятельности на местном, региональном, национальном и международном уровнях. Над этими вопросами мы работаем также с общественными организациями и ценим то, что вместе с нами остаются специалисты, которые действительно знают, как трудно преодолевать последствия аварий.

Редакция сайта Uatom.org