Коммерциализация АЭС в Украине – близкое будущее?

Если уже на протяжении нескольких лет в кругу экспертов шли активные дискуссии вокруг перехода атомной генерации на новые технологии, то теперь они вышли за пределы узких профессиональных сообществ и их можно отследить даже в средствах массовой информации, где время от времени появляются громкие заявления представителей крупных частных компаний о желании инвестировать в реализацию проектов малых модульных реакторов (ММР).

Чего следует ожидать, если вдруг частная компания действительно объявит о намерениях составить конкуренцию единственному в Украине оператору АЭС – НАЭК «Энергоатом»? Готова ли страна к такому развитию событий? Чем это обернется для потребителей? В этих и других вопросах нам помог разобраться эксперт Государственного научно-технического центра по ядерной и радиационной безопасности Максим Пышный.

Неоднократно в СМИ появлялась информация о возможности строительства малых модульных реакторов (ММР) в Украине частными компаниями. Максим, что Вы об этом думаете?

Прежде всего, необходимо четко понимать, насколько серьезны у частных или государственных компаний намерения внедрять новейшие технологии ММР. Речь идет о реальных намерениях, или это только желание быть в тренде и вызвать общественный резонанс.

Вопрос строительства новых генерирующих мощностей регулируется Законом Украины «О рынке электрической энергии». Если вкратце, то новая планируемая мощность должна попасть в Отчет по оценке соответствия (достаточности) генерирующих мощностей на ближайшие 10 лет. Так вот, в предыдущих Отчетах было несколько упоминаний о возможности/целесообразности внедрения в недалеком будущем технологий ММР, в частности, на замещение тех энергоблоков, которые должны быть выведены из эксплуатации, а в проекте Отчета на 2023-2032 годы, опубликованном в начале ноября 2021 года, упоминание о ММР осталось лишь в контексте одного из возможных вариантов маневровых мощностей системы. Учитывая то, что в формировании Отчета принимают участие все участники энергорынка (в том числе и атомной отрасли), можно сделать вывод, что в ближайшие 10 лет сооружение ММР в Украине не планируется. Но это только проект Отчета, возможно, после COP26 (Конференция ООН по изменению климата – ред.) стороны процесса внесут соответствующие изменения.

Важна также позиция государства по этому вопросу. Почти каждый день в СМИ появляются сообщения о выделении средств правительствами разных стран на внедрение ММР, в частности, и на развитие атомной генерации в целом, чем надеются приблизиться к декарбонизации планеты. Для частных компаний, конечно, риски высоки, но их можно уменьшить путем соответствующих действий со стороны государства, если речь идет о реальной заинтересованности и наличии запроса на такие проекты.

Действующее законодательство Украины не содержит преград для строительства ММР частными компаниями, ядерная установка может находиться в частной, государственной или даже коммунальной собственности. Частной компании нужно лишь выполнить необходимые условия и получить разрешительные документы. Идентичная процедура предусмотрена и для других видов собственности, здесь исключений нет.

Если речь пойдет о строительстве ММР частными компаниями, то как государство будет влиять на процесс? Будет ли проводиться конкурс на право строительства ММР, как будет выбираться технология?

Государство соответствующим законом регулирует необходимость проведения конкурса по строительству новой генерации. Если ничего не изменится в законодательстве, то частному инвестору придется выиграть конкурс на строительство, участником которого может стать государственная компания или даже компания, занимающаяся строительством мощностей для генерации другого типа. Без конкурса новый объект не может быть подключен к системе. Также частная компания может инициировать государственно-частное партнерство (ГЧП) с государственной компанией и построить объект по процедуре ГЧП – например, на замещение государственных ТЭС. Надо каждый случай рассматривать отдельно и находить оптимальные решения.

Как насчет экономической целесообразности такого строительства для государства?

Сооружая новые энергетические объекты, кроме оценки безопасности – являющейся главным предварительным условием, следует учитывать и экономическую целесообразность. Собственно, этот вопрос нуждается в комплексном подходе.

Если кратко, то, по моему мнению, главным фактором станет создание, во-первых, новых высокотехнологических производств (или масштабная модернизация устаревших средств производства) и, во-вторых, создание здоровой конкуренции как в ядерной отрасли, так и в энергетике в целом. Другие положительные результаты внедрения новейших технологий будут производными от этих двух. Однако отдельно следует отметить то, что путем замещения ТЭС малыми модульными реакторами удастся осуществить меры по трансформации угольной отрасли, которые находятся в повестке дня.

Допустим, что частная эксплуатирующая компания построила атомную электростанцию, генерирует и отпускает электроэнергию на экспорт. Как это повлияет на экономику государства, если это повлияет?

Если к тому времени будут созданы все технологические и законодательные инструменты для полноценного экспорта электроэнергии – то почему бы и нет? Рыночные механизмы и интеграция в европейскую энергосистему позволят как частным, так и государственным участникам энергорынка дополнительно получать прибыль, осуществляя экспорт конечной продукции. Государство, как минимум, будет получать доходы в виде налогов и таможенных платежей. Вместе с тем, государственным органам необходимо будет провести анализ и, возможно, скорректировать политику/правила по осуществлению таких действий.

Если оценивать перспективы, то, по вашему мнению, какое количество частных компаний может быть вовлечено в строительство/эксплуатацию ММР в Украине?

Количество эксплуатирующих организаций законодательно не регулируется. Теоретически их может быть множество. Но для того, чтобы обрести статус эксплуатирующей организации и получить лицензии на реализацию отдельных этапов жизненного цикла ядерной установки, претендентам нужно соответствовать ряду требований. Это и финансовая состоятельность, наличие материальных и других ресурсов, организационной структуры, персонала и т.д. Все эти требования четко прописаны в законодательстве, поэтому частные компании перед началом процесса «вхождения» в атомную отрасль могут пересмотреть их и предварительно сделать для себя вывод: смогут они выполнить лицензионные требования или нет. Поэтому считаю, что не каждый «желающий» сможет стать компанией-оператором АЭС.

Но для того, чтобы начать полноценную эксплуатацию объекта, нужно его сначала построить. Вот здесь могут возникнуть определенные сложности. Сейчас в Украине и, скорее всего, в мире, не существует единой подрядной компании, которая смогла бы построить такой объект как АЭС самостоятельно. К строительству обычно привлекаются многие специализированные компании для выполнения каждого вида деятельности. Кроме того, следует помнить, какой именно объект строится, и привлекать в обязательном порядке компании с опытом работы. Отдельную возможность усматриваю в участии украинских машиностроительных предприятий атомной промышленности, которые могут привлекаться к производству оборудования для ММР, но для этого нужна четкая позиция разработчиков технологий и частных инициаторов проектов.

Государство также должно учитывать это и разработать соответствующие инструменты стимулирования и поддержки таких инициатив. При реализации таких проектов у частника будет значительное преимущество перед государственным предприятием – это отсутствие необходимости закупать работы/товары/услуги в соответствии с украинским законодательством через тендеры. К сожалению, мы видим, как либеральностью положений Закона Украины «О публичных закупках» пользуются нечистые на руку участники закупок (заказчики и участники). Поэтому частный инвестор сможет закупить самое качественное оборудование и качественные материалы по приемлемой для него цене, что просто необходимо для такого объекта, как ядерная установка. Когда слышу о тендерах для подобных проектов, сразу вспоминаю ответ вернувшегося из космоса американского астронавта. На вопрос журналиста о самых больших страхах в космосе он ответил: «Больше всего я боялся того, что я лечу на ракете, которую построили из самых дешевых материалов, закупленных по результатам тендеров».

Между прочим, учитывая сногсшибательные планы государственного атомного монополиста, в ближайшие 20 лет в Украине однозначно возникнут риски с поставками материалов на строительство ядерных объектов. И тут уже возникнет вопрос: «Кто предложит лучшие условия: государственная компания или частная?»

Предположим, что АЭС на базе технологии ММР была построена. Как будут поставляться ядерные материалы? Как это обусловлено законодательно сейчас, какие изменения будет нужно внести?

Что касается ядерных материалов, то здесь существует некоторая неопределенность, которую нужно будет решить до начала строительства частных АЭС. В отличие от формы собственности ядерных установок (которые могут быть частными, государственными и коммунальными), закон предусматривает только государственную собственность ядерных материалов. Эта норма является также большим препятствием для проведения корпоратизации государственного ядерного монополиста, которую законодатель пытается решить через изменение вышеупомянутого постановления, а именно: установить исключение на ядерное топливо, загруженное в реактор. Также, по моему мнению, целесообразно изучить опыт других стран и, как вариант, выделить государственное предприятие, которое будет владельцем всех ядерных материалов в Украине и будет предоставлять их в «аренду» как государственной атомной генерации, так и частной. Почему бы не воспользоваться примером НАК «ЭКУ» и не «реанимировать» концерн «Ядерное топливо», наделив его статусом «Владелец ядерных материалов»? Этим, кстати, можно было бы решить вопрос по ВостокГОКу.

А как насчет обращения с РАО и ОЯТ, когда речь пойдет об эксплуатации ММР частной компанией? Кто будет нести ответственность за обращение с РАО и ОЯТ? Будет ли ОЯТ из ММР также считаться «ценным ресурсом» и будет ли к нему применяться стратегия отложенного решения?

В Украине законодательно определена организация, занимающаяся вопросами обращения с РАО – Государственное агентство по управлению зоной отчуждения (ГАЗО). Частное предприятие, как и государственное, будет платить экологический налог, являющийся источником формирования Государственного фонда обращения с радиоактивными отходами. Из этого фонда финансируются работы по обращению с РАО. Но не исключаю, что в процессе эволюции формы собственности на ядерные установки со временем произойдет и эволюция формы собственности на объекты, предназначенные для обращения с радиоактивными отходами. К сожалению, именно сейчас мы наблюдаем за происходящим со строительством хранилища для промежуточного хранения высокоактивных отходов – тендер (похоже) будет отменен в третий раз, а объект не будет построен в необходимые сроки. Однако это тема для отдельного обсуждения…

Как, по вашему мнению, должны производиться отчисления в фонд снятия с эксплуатации (ФСЭ)? Кто за это должен отвечать? И если, например, есть несколько компаний, то каждая из них должна иметь свой собственный фонд или все-таки лучше, если он один, скажем, государственный, или за него отвечает другая, посторонняя организация?

Вопрос достаточно сложный и требует принятия государственных решений уже сегодня, чтобы защитить в будущем именно государство, а не оператора, какой бы формы собственности он ни был. В настоящее время законодательно установлено, что ФСЭ пополняется за счет взносов эксплуатирующей организации. Получив статус эксплуатирующей организации, частная компания по существующей процедуре будет также отчислять средства в единый ФСЭ, из которого государство впоследствии будет возмещать расходы на снятие с эксплуатации частного объекта. Но это все в теории…

К слову, вопрос ФСЭ фигурирует в условиях кредитов ЕБРР для НАЭК. Следует отметить, что государство обязалось выполнять ряд пунктов Гарантийного соглашения, ратифицированного Законом Украины и имеющего статус международного договора. Согласно этому Гарантийному соглашению государство должно (до полного погашения кредита) поддерживать в надлежащем состоянии ФСЭ. Кроме того, за счет грантовых фондов ЕБРР был проведен анализ функционирования ФСЭ и предоставлены соответствующие рекомендации по изменению дел в данной области.

Без реформирования ФСЭ Украина в дальнейшем может оказаться в ситуации, когда она вынуждена будет искать средства для снятия с эксплуатации частных ядерных объектов, параллельно финансируя снятие государственных АЭС.

Исходя из вышесказанного, считаю, что необходимо как можно скорее навести порядок с ФСЭ. Возможно, именно появление частных операторов АЭС подтолкнет сделать это в ближайшее время.

Наверное, наиболее острый вопрос о новых ядерных объектах, который сейчас беспокоит экоактивистов, – это их экологическая составляющая. Как в целом строительство ММР в Украине повлияет на экологию? На что следует обратить внимание регулирующему органу, организации техподдержки, общественным организациям экологической направленности?

ММР привлекательны в контексте борьбы с изменением климата, ведь, если говорить о сценарии замещения ими тепловых электрических станций, то влияние на экологию как Украины, так и всего мира, будет весомым и будет заключаться в существенном уменьшении выбросов СО2. Стремление к декарбонизации планеты и является движущей силой возвращения почти всех экономик мира в сторону атомной энергетики и ориентации на ММР.

К примеру, уже есть заявления соседних Болгарии и Польши о намерениях заменить угольную генерацию ММР-ами. Кроме того, мировой курс на возобновляемую энергетику нуждается в наличии в энергосистеме инструментов для маневрирования, а значит, внедрение ММР позволит фактически увеличить количество возобновляемой генерации в Украине, что однозначно отразится на экологии как Украины, так и всего мира.

Кстати, хотел бы обратиться к экологическим общественным организациям и призвать их приобщиться к этому вопросу как можно скорее – вероятно, это поможет им и разработчикам технологий/инвесторам совместно снять все предстоящие вопросы, которые будут возникать у общественности уже на этапе фактической реализации проектов.

Как будет обеспечиваться соблюдение Орхусской конвенции и Конвенции Эспо частной компанией при выборе площадки для строительства АЭС, при разработке проекта?

Частный инвестор является таким же предприятием, как и государственная компания, то есть процедура идентична и предусматривает привлечение государственных органов, в частности Министерства защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины и (в случае необходимости) подрядных специализированных компаний.

Поскольку ММР – это принципиально новый тип ядерной установки, предусмотрено ли проектом наличие санитарной зоны вокруг такой АЭС и будут ли у населения льготы за то, что проживают в зоне повышенного риска?

ММР является ядерной установкой, на которую распространяются такие же нормы законодательства и правила, как и на реакторы большой мощности. В частности, предусмотрено, что в местах расположения ядерной установки устанавливается санитарно-защитная зона и зона наблюдения. Размеры и границы указанных зон определяются в проекте согласно нормам, правилам и стандартам в области использования ядерной энергии, а также согласовываются с органом государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности. Следовательно, при разработке конкретного проекта по конкретной технологии будут установлены конкретные размеры. Что касается льгот, то я думаю, что частным инвестором они будут установлены согласно договоренностям с местными органами власти – это мировая практика.

Каким образом будет обеспечена физическая защита? Кто будет ее обеспечивать и что нужно для того, чтобы получить соответствующие разрешения?

Вопрос физической защиты ядерных установок в Украине регулируется Законом «О физической защите ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов, других источников ионизирующего излучения», в котором определены основные принципы деятельности физических и юридических лиц по физической защите ядерных установок. Этот Закон, как и все ядерное законодательство Украины, отвечает международным нормам ядерной отрасли. Поэтому считаю, что этот вопрос в Украине полностью урегулирован. Частному инвестору останется только выполнять все требования.

Что касается субъекта охраны ядерного объекта, то, согласно законодательству, его будут осуществлять на договорных началах подразделения Национальной гвардии Украины.

Будет ли привлекаться общественность к принятию решений о сооружении ММР?

Обязательно – согласно законодательству. Думаю, что частные инвесторы смогут более качественно и эффективно привлекать общественность и СМИ к обсуждениям вопросов строительства атомных энергоблоков в Украине, в результате чего у наших сограждан будет постепенно меняться отношение к атомной генерации как таковой.

И напоследок, какую пользу получит конечный потребитель от строительства ММР в Украине?

Прежде всего следует разделить потребителей на категории: домохозяйства, общины и субъекты хозяйствования. Каждая из них получит стойкий источник электроэнергии. Что касается цены на нее, то некоторые категории будут даже влиять на ценообразование, так как смогут быть совладельцами генерирующей установки. Все зависит от бизнес-модели, предлагаемой частным владельцем ММР, ведь уже на стадии разработки проекта к нему могут привлекаться любые активы (материальные, интеллектуальные и пр.) в обмен на долю в собственности ММР. Это, во-первых, снизит для владельца сумму израсходованного лично им капитала и повлияет на стоимость сооружения, а во-вторых, позволит потребителю влиять на ценообразование и распределение конечного продукта.

Потенциальным инициаторам проектов строительства нужно рассматривать все возможные варианты и выбирать лучшие для каждого отдельного случая.

Интервью подготовлено при помощи ГНТЦ ЯРБ

*Ответственность за материалы, опубликованные в разделе «Блоги», несут исключительно авторы текстов. Редакция сайта Uatom.org может не соглашаться с позицией авторов в разделе «Блоги».