МАГАТЭ: история создания, направления деятельности, структура, руководство

Полномасштабное наступление россии на Украину, сопровождаемое многочисленными актами ядерного терроризма, заложило предпосылки для пересмотра основных направлений международного сотрудничества в ядерной сфере. Ключевым теперь стал вопрос защиты человечества от необдуманных действий агрессора, путем объединения усилий и поиска единого правильного решения для сдерживания ядерного терроризма.

Весомую роль в этом сотрудничестве играет МАГАТЭ, но сможет ли Агентство повлиять на угнетение империалистических амбиций агрессора или действенными окажутся механизмы сдерживания? Чтобы в этом разобраться, редакция сайта Uatom.org объясняет, кто и зачем создал организацию, действительно ли агентством руководят россияне, чем занимается МАГАТЭ и что относится к его компетенциям?

Кем и зачем было создано МАГАТЭ?

Официальной датой создания Международного агентства по атомной энергии следует считать 29 июля 1957 года, когда президент США Дуайт Эйзенхауэр ратифицировал Устав МАГАТЭ, принятый годом ранее, 23 октября 1956 года, 81 государством во время Конференции по созданию Устава Международного агентства по атомной энергии. Появлению агентства предшествовало выступление президента США Дуайта Эйзенхауэра в 1953 году на 470-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, озвученные идеи которого стали основой Устава МАГАТЭ.

Согласно выступлению Дуайта Эйзенхауэра, агентство по атомной энергии должно было нести ответственность за конфискацию, хранение и защиту предоставленных ядерных материалов. Кроме того, разрабатывать новые методы, посредством которых ядерный материал будет использоваться в мирных целях. Поэтому создание организации, которая контролировала бы использование ядерных материалов и обеспечивала нераспространение ядерного оружия, было необходимостью того времени.

Украина и МАГАТЭ

Со дня основания Украина является не только членом Международного агентства по атомной энергии, но и была соучредителем этой организации.

4 декабря 1954 года была принята резолюция № 810 IX Генеральной ассамблеи ООН «О международном сотрудничестве по развитию мирного использования атомной энергии». Соответственно была организована международная техническая конференция представителей правительств под эгидой ООН с целью исследования способов развития атомной энергии в мирных целях путем международного сотрудничества. Для участия приглашены правительства государств-членов ООН или специализированных учреждений. Украинскую ССР представляли Президент Академии Наук УССР А. В. Палладин, член Академии Наук УССР Р. Е. Кавецкий, директор института физики АН УССР М. В. Пасечник, доктор технических наук Г. В. Карпенко, доктор химических наук Ю. К. Делимарский. На конференции были затронуты вопросы «потребности мира в энергии, строительства предприятий, работающих на ядерной энергии, факторов использования этой энергии и ее будущей роли». Именно на этой конференции были представлены описания первых экспериментальных АЭС. По информации статьи А. В. Кульчицкой «Сотрудничество Украины и МАГАТЭ в контексте экологической безопасности».

Важно отметить, что Украина присоединилась к обсуждению проекта устава МАГАТЭ и в целом поддержала его с поправкой: использовать МАГАТЭ для международного сотрудничества только в сфере мирного использования атома.

С 1995 года в Украине применяются гарантии МАГАТЭ в соответствии с Соглашением о гарантиях, с 2006 года также Дополнительный протокол к Соглашению о гарантиях, ратифицированных соответствующими Законами Украины.

До полномасштабного вторжения россии в Украину приоритетом в сотрудничестве между Украиной и МАГАТЭ было преодоление последствий Чернобыльской катастрофы. Так, с 1990 г. было реализовано 15 проектов технической поддержки стоимостью свыше 16 млн долларов. Однако Украина не только получает техническую помощь от МАГАТЭ. При участии украинских специалистов и ученых были разработаны основные методологические документы в сфере использования ядерной энергии, эксперты Украины участвуют в научных конференциях, заседаниях технических комитетов и групп, рабочих встречах по обмену опытом и миссиях МАГАТЭ.

В Докладе о состоянии ядерной и радиационной безопасности в Украине в 2021 году Государственной инспекции ядерного регулирования Украины определены основные направления сотрудничества Украины с МАГАТЭ. В частности, отмечено, что МАГАТЭ оказало поддержку в реализации трех национальных проектов Программы Технического Сотрудничества для Украины. Осуществлялась верификационная деятельность инспекторов МАГАТЭ на объектах Украины, а также обсуждались вопросы применения гарантий МАГАТЭ в Украине.

Специалисты государственных органов, предприятий, научных институтов и медицинских учреждений принимали участие в семинарах, курсах, стажировках, которые организовывались МАГАТЭ как онлайн, так и вживую.

Продолжалась деятельность по совершенствованию национального законодательства с учетом стандартов безопасности МАГАТЭ. Украинские специалисты активно участвовали в работе Комитета по нормам ядерной безопасности (NUSSC), Комитета по нормам радиационной безопасности (RASSC) и Комитета по разработке Руководства по ядерной защищенности (NSGC).

В 2021 году Украина впервые присоединилась к информационно-просветительской деятельности МАГАТЭ. Госатомрегулирование совместно с ГНТЦ ЯРБ перевели на украинский язык постеры МАГАТЭ по вопросам радиационной защиты пациентов и врачей.

Чем занимается МАГАТЭ?

Цель деятельности МАГАТЭ изложена во II статье Устава:

«Агентство стремится добиться более быстрого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира, здоровья и благополучия во всем мире. По возможности Агентство обеспечивает, чтобы помощь, оказанная им либо по его требованию, либо под его наблюдением или контролем, не была использована таким образом, чтобы способствовать какой-либо военной цели».

Ошибочно считать, что МАГАТЭ только контролирует использование и нераспространение ядерных материалов через применение системы гарантий и проведения инспекций по проверке отсутствия незаявленного ядерного материала, ведь в сферу деятельности организации входит внедрение и применение ядерных технологий, развитие системы ядерной безопасности и физической защиты.

Внедрение и применение ядерных технологий

МАГАТЭ помогает государствам-членам применять ядерную науку и технологии в мирных целях и способствует реализации существующих и созданию новых проектов для эффективного и безопасного использования ядерной энергии. Агентство поддерживает развитие инноваций, термоядерного синтеза и наращивания человеческого потенциала в атомной отрасли. Кроме того, МАГАТЭ оказывает техническую поддержку всем аспектам ядерного топливного цикла – от добычи урана до обращения с отработанным ядерным топливом и радиоактивными отходами. Помимо атомной энергетики применение ядерных технологий можно найти в различных отраслях, в частности медицине, защите окружающей среды, промышленности и сельском хозяйстве.

В сфере здравоохранения МАГАТЭ начало деятельность более 50 лет назад и реализует 387 проектов по техническому сотрудничеству и 32 проекта координированных исследований. В начале 2022 года МАГАТЭ положило начало новой инициативе «Лучи надежды» с целью уменьшения уровня смертности от заболевания раком в бедных странах, ведь, например, более 20 стран Африки не имеют ни одного оборудования для диагностики рака и лучевой терапии. В первую очередь, инициатива будет воплощена в семи странах: Бенини, Конго, Нигере, Кении, Малави, Сенегале и Чаде.

Другой важной инициативой МАГАТЭ, которая реализуется с 2020 года, является программа «ZODIAC» – «Комплексные действия по борьбе с зоонозными заболеваниями» (Zoonotic Disease Integrated Action), которая направлена на предотвращение возникновения пандемий, вызванных бактериями, паразитами, грибками, носителями которых являются животные и которые могут передаваться человеку. В основе этой программы – проведение исследований, разработок и создания инновативных методов для профилактических и противоэпидемических мероприятий и своевременной диагностики заболеваний.

Реализуются проекты и в сфере защиты окружающей среды. В частности, МАГАТЭ работает над повышением уровня осведомленности мировой общественности о роли ядерных исследований и атомной энергетики в борьбе с климатическими изменениями. Эксперты агентства применяют ядерные методы для изучения и оценки состояния водных ресурсов, почв, состояния экологии в целом. Так, в 2021 году была основана инициатива «NUTEC» – «Ядерные технологии для борьбы с загрязнением пластиком» (NUclear TEChnology for Controlling Plastic Pollution). Используя методы отслеживания на основе изотопных индикаторов, МАГАТЭ стремится помочь в решении проблемы загрязнения пластиком для более эффективной утилизации его отходов в дальнейшем и мониторинга морской среды на предмет содержания микропластика.

Вместе с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) МАГАТЭ помогает странам применять ядерные технологии для отслеживания происхождения продуктов и проверки на содержание загрязняющих веществ. Так, изотопный анализ позволяет определить состав пищи и соответствие содержания заявленным на этикетке ингредиентам, выявить фальсификации в пищевой промышленности и предотвратить их.

Развитие системы ядерной безопасности и физической защиты

В первую очередь МАГАТЭ создает стандарты ядерной безопасности и физической защиты. В частности, под эгидой Агентства было разработано и одобрено 12 международных конвенций в области ядерной безопасности, физической защиты и ядерной ответственности.

В сфере ядерной безопасности и физической защиты МАГАТЭ реализует 376 проектов по техническому сотрудничеству и 14 проектов координированных исследований.

Кроме того, МАГАТЭ предоставляет государствам-членам услуги по проведению экспертиз, в рамках которых эксперты агентства сравнивают существующую на объектах рабочую практику с положениями утвержденных норм, правил и стандартов.

На сегодняшний день существует более 30 консультативных миссий экспертов МАГАТЭ для оказания помощи государствам в обращении с радиоактивными отходами и отработанным ядерным топливом, выводе из эксплуатации и возобновляемых мер (ARTEMIS), готовности к чрезвычайным ситуациям (EPREV), безопасности исследовательских реакторов (INSARR) и эксплуатации, технического обслуживания исследовательских реакторов (OMARR), оценки радиационной защиты работников (ORPAS), безопасности установок топливного цикла при эксплуатации (SEDO), обзора ядерной инфраструктуры (INIR) и готовности к строительству новых ядерных объектов (CORR).

Также в 1985 году Генеральным директором МАГАТЭ была создана Международная группа по ядерной безопасности (INSAG) – это группа экспертов с высоким уровнем профессиональной компетенции в сфере безопасности, работающих в регулирующих организациях, организациях технической поддержки, исследовательских и академических учреждениях, атомной промышленности. INSAG созывается под эгидой МАГАТЭ с целью предоставления советов или указаний по подходам, политике и принципам ядерной безопасности.

Применение системы гарантий и ядерных проверок

Гарантии – это комплекс технических мероприятий МАГАТЭ, применяемых в отношении ядерных установок и материала.

С помощью этих технических мер МАГАТЭ осуществляет проверки выполнения государствами своих правовых обязательств в соответствии с соглашениями о гарантиях с МАГАТЭ, а именно, используются ли по назначению ядерные установки, а ядерный материал – в мирных целях.

Внедрение гарантий МАГАТЭ происходит по годовому циклу и состоит из четырех этапов:

1. Сбор и оценка информации о гарантиях

МАГАТЭ осуществляет сбор, обработку и анализ всей доступной информации о гарантиях государства с целью проверки соответствия заявлениям государства относительно ядерной программы.

2. Разработка подхода к применению гарантий на уровне государства

Подход к применению гарантий на уровне государства включает применение таких мер, позволяющих достичь технических целей проверки заявлений государства.

3. Планирование, осуществление и оценка деятельности по гарантиям

МАГАТЭ разрабатывает план мероприятий, которые будут реализованы как на месте ядерных объектов, так и в штаб-квартире агентства. После завершения МАГАТЭ оценивает степень достижения технических целей в рамках этого мероприятия и выявляет какие-либо несоответствия для дальнейшей работы.

4. Формирование выводов в связи с осуществлением гарантий

Выводы в связи с осуществлением гарантий МАГАТЭ делает на основе своей независимой проверки и полученных данных. Это конечный результат годового цикла осуществления гарантий, обеспечивающий уверенность международного сообщества в том, что государства придерживаются своих обязательств по гарантиям. Осуществление технических мер МАГАТЭ регламентируется путем заключения соглашений о гарантиях и дополнительных протоколах.

Структура МАГАТЭ. Кто управляет агентством?

К руководящим органам МАГАТЭ входят Генеральная конференция и Совет управляющих.

Согласно Уставу МАГАТЭ, Генеральная конференция состоит из представителей всех членов Агентства и проходит ежегодно в сентябре в Центральных учреждениях МАГАТЭ в Вене, но может быть созвана по требованию Совета управляющего или большинства членов Агентства в случае необходимости проведения специальных сессий.

К функциям, возложенным на выполнение Генеральной конференцией, относятся:

• избрание членов Совета управляющих;
• утверждение приема государств в члены;
• рассмотрение годового доклада Совета управляющих;
• принятие бюджета Агентства;
• ратификация соглашений, заключенных между Агентством и Организацией Объединенных Наций и другими организациями;
• утверждение назначения Генерального директора.

Совет управляющих МАГАТЭ занимается рассмотрением финансовых сведений, программ, бюджета МАГАТЭ и созданием рекомендаций для Генеральной конференции. Также они обеспечивают рассмотрение заявлений о приеме в члены агентства, принятие соглашений о гарантиях и установление норм безопасности МАГАТЭ. Совет управляющих назначает Генерального директора МАГАТЭ, утверждаемого Генеральной конференцией. Собрание Совета управляющих проводится пять раз в год – в марте и июне, дважды в сентябре (до и после сессии Генеральной конференции) и в ноябре.

В 2021-2022 годах в Совет управляющих вошло 35 государств-членов: Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Бурунди, Вьетнам, Гватемала, Египет, Индия, Ирландия, Испания, Канада, Китай, Колумбия, Корея, Ливия, Малайзия, Мексика, Германия, Новая Зеландия, Соединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Перу, Южная Африка, Польша, Россия, Сенегал, Словения, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки, Финляндия, Франция, Чешская Республика, Швейцария.

С 1957 года Международное агентство по атомной энергии возглавляло семь генеральных директоров. Согласно статье VII Устава МАГАТЭ: «Генеральный директор назначается Советом управляющих и утверждается Генеральной конференцией сроком на четыре года. Он является главным административным должностным лицом Агентства».

Первым Генеральным директором МАГАТЭ, возглавившим агентство в 1957-1961 – годах его становления, стал Председатель Объединенного комитета по атомной энергии Конгресса США Уильям Стерлинг Коул. Он посетил более 30 государств-участников организации, чтобы вызвать у них заинтересованность и заручиться поддержкой Агентства. В течение четырех лет работы Генеральным директором были спланированы, инициированы и отлажены основные направления деятельности Агентства.

Его преемником в 1961 году избрали шведского ученого Зигварда Эклунда, который занимал должность Генерального директора МАГАТЭ двадцать лет подряд и стал его почетным Генеральным директором. Его переизбирали четыре раза в 1965, 1969, 1974 и 1977 годах. За время его пребывания были созданы и разработаны основные научно-технические программы, научно-исследовательские и аналитические лаборатории. Среди его основных достижений – заключение соглашения с лабораториями МАГАТЭ в Монако, расширение сферы исследований изучением влияния радиоактивности морской жизни, а также рост числа лабораторий МАГАТЭ в Зайберсдорфе.

Третьим Генеральным директором МАГАТЭ стал Ханс Бликс, руководивший агентством в 1981-1997 годах. Период его правления был определен такими событиями как Чернобыльская катастрофа в 1986, разоблачение тайной программы создания ядерного оружия в Ираке в начале 1990-х и раскрытие незаявленной ядерной деятельности Северной Кореи. В течение руководства агентством был принят первый за 27 лет новый правовой документ по усиленным гарантиям – Типичный дополнительный протокол.

Типичный дополнительный протокол исключает возможность любой незаявленной деятельности через расширение полномочий МАГАТЭ для проведения инспекций по мирному использованию ядерного материала в государствах, имеющих соглашения о всеобъемлющих гарантиях, а также обуславливает укрепление международно-правового режима использования ядерной энергии.

В 1997-2009 годах агентство возглавлял Мухаммед аль-Барадаи, работавший в МАГАТЭ с 1984 года на должностях советника по правовым вопросам и помощника Генерального директора по внешним связям. Во время первого срока в должности Генерального директора Мухаммед аль-Барадаи создал программу ядерной безопасности для борьбы с риском ядерного терроризма, помогая государствам-членам усилить защиту их ядерных и радиоактивных материалов и установок. Возглавив агентство во второй раз, аль-Барадаи сосредоточил свое внимание на проведении инспекций МАГАТЭ в Ираке, ведь отрицал аргументы США по вторжению в Ирак в 2003 году. В должности Генерального директора он сосредоточил внимание также на развитии ядерных технологий и ядерной медицины. В частности, в 2004 году аль-Барадаи спонсировал всемирную инициативу по борьбе с раком – Программу действий по лечению рака.

В октябре 2005 года господину аль-Барадаи и МАГАТЭ была присуждена Нобелевская премия мира «за усилия, направленные на предотвращение использования ядерной энергии в военных целях, и обеспечение использования атомной энергии в мирных целях самым безопасным способом».

В 2009 году Генеральным директором МАГАТЭ избрали Юкия Амано, возглавлявшего агентство в течение десяти лет. До этого в 2005-2006 годах занимал должность Председателя Совета управляющих МАГАТЭ и был постоянным представителем Японии до своего избрания на должность Генерального директора в июле 2009 года. Главным аспектом работы в этой должности стал «поиск дипломатического решения проблемы ядерной программы Ирана», хотя переговоры по инспекциям МАГАТЭ на военные объекты Ирана оказались безрезультатными.

Во время руководства Юкия Амано произошла авария на АЭС «Фукусима-1». По его требованию была созвана министерская конференция МАГАТЭ по вопросам ядерной безопасности, в ходе которой Генеральному директору Юкия Амано предложили разработать проект Плана действий по ядерной безопасности. Он был единогласно принят Советом управляющих и одобрен всеми государствами-членами на 55-й сессии Генеральной конференции в сентябре 2011 года.

После смерти Юкия Амано должность Генерального директора МАГАТЭ в 2019 году и по сей день занимает Рафаэль Мариано Гросси, имеющий более 35 лет опыта в сфере нераспространения и разоружения. Начав дипломатическую службу в 1985 году, работал на различных должностях в Министерстве иностранных дел Аргентины, в частности, возглавлял дипломатическую миссию в Бельгии и Люксембурге, был представителем Аргентины при НАТО и заместителем представителя Аргентины на Конференции по разоружению в Женеве. В 2010-2013 годах занимал должности помощника Генерального директора по вопросам политики и начальника канцелярии в МАГАТЭ, а затем был назначен послом Аргентины в Австрии и представителем Аргентины при МАГАТЭ и других международных организациях в Вене. В 2015 году во время конференции по Конвенции о ядерной безопасности Рафаэль Мариано Гросси добился единогласного утверждения Венского заявления о ядерной безопасности. До того, как возглавить МАГАТЭ, был временно исполняющим обязанности Председателя Конференции 2020 года по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).

Ему подчиняются шесть заместителей:

• Маргарет Доан – Глава Департамента управления. В ее обязанности входит обеспечение выполнения финансовых, кадровых, управленческих, административных, информационно-технологических и общих услуг для успешного функционирования МАГАТЭ.

Свою карьеру Маргарет Доан начала в Комиссии по ядерному регулированию США в 1991 году, работая сначала как специальный юридический помощник, а затем стала директором Управления международных программ. В 2012-2018 годах Маргарет занимала должность генерального советника, а затем исполнительного директора по операционной деятельности в Комиссии по ядерному регулированию США. Главой Департамента управления МАГАТЭ Маргарет Доан стала в 2021 году.

• Нажат Мохтар – Глава Департамента ядерных наук и применений, которая руководит оказанием помощи государствам-членам для развития ядерных наук, технологий и инноваций.

Получила степень доктора философии в области питания и эндокринологии в Университете Лаваля в Канаде, а также степень доктора наук о пищевых продуктах в Университете Дижона во Франции. Училась в постдокторантуре по программе Фулбрайта в Университете им. Джона Хопкинса в США. Более двадцати лет работала профессором и научным руководителем в Университете Ибн Тофайла в Марокко. В 2001-2007 годах госпожа Мохтар занимала должность специалиста-куратора в МАГАТЭ, а затем стала директором по науке и технологиям в Академии наук и технологий им. Хасана II в Марокко, где занималась координацией государственной стратегии в области образования и исследований. В 2012-2014 годах была руководителем Секции исследования проблем питания и окружающей среды. Пост Председателя Департамента ядерных наук и приложений получила в 2019 году, до этого работав в Департаменте технического сотрудничества Азиатско-Тихоокеанского региона.

• Лю Хуа – Глава Департамента технического сотрудничества, обеспечивающий передачу ядерных технологий государствам-членам для решения задач в различных отраслях (здравоохранение и питание, продовольствие и сельское хозяйство, водные ресурсы и окружающая среда и т.п.).

Лю Хуа имеет степень доктора по радиационной защите и окружающей среде, степень магистра по радиационной защите и ядерной безопасности в Китайском институте атомной энергии, степень магистра делового администрирования в Университете Цинхуа и степень бакалавра по ядерной физике в Национальном университете оборонных технологий в Чанше, Китай. Свою карьеру начал в Национальном управлении по ядерной безопасности, а затем работал в должности второго секретаря по науке и технологиям в посольстве Китая в Вашингтоне. До работы в МАГАТЭ занимал должность заместителя министра охраны окружающей среды в 2016-2018 годах, а также заместителя министра экологии и окружающей среды в 2018-2021 годах. Имея более 30 лет работы инженером и ученым в области ядерной науки и радиационной защиты, стал Председателем Департамента технического сотрудничества в 2021 году.

• Лиди Эврар – председатель Департамента по ядерной безопасности и физической защите, которая занимается обеспечением защиты населения и окружающей среды от ионизирующего излучения.

Лиди Эврар начала карьеру в области инженерии в 1995 году, получив должность инженера в Министерстве энергетики Франции, а в последние 25 лет занимала должности руководителя отдела промышленности, исследований и окружающей среды Министерства окружающей среды Франции (Парижский регион); заместителя начальника отдела Парижского региона Управления по ядерной безопасности, председателя Департамента по ядерным отходам, снятия с эксплуатации, установок топливного цикла, исследовательских установок и восстановления загрязненных почв. В Управлении по ядерной безопасности (ASN) занималась вопросами радиационной защиты и ядерной безопасности. В частности, вместе с коллегами из Министерства энергетики Франции разрабатывала национальный план обращения с радиоактивными материалами и отходами на 2013-2015 гг. и координировала стресс-тесты, проведенные на исследовательских объектах и объектах топливного цикла после аварии на АЭС «Фукусима ». Главой Департамента по ядерной безопасности и физической защите МАГАТЭ стала в 2021 году.

• михаил чудаков – глава Департамента ядерной энергии, контролирующий использование ядерной энергии в мирных целях.

михаил чудаков с 1995 года работал в российском «росэнергоатоме», в частности исполнял обязанности заместителя генерального директора предприятия и директора билибинской АЭС, а до этого занимал должность советника ВАО АЭС в москве и Лондоне, в частности возглавлял московский центр ВАО АЭС до 2015 года. Работал на разных должностях, в том числе старшим оператором реактора, на калининской АЭС. Заместителем генерального директора и главой Департамента ядерной энергии МАГАТЭ его назначили в 2015 году.

Структура МАГАТЭ тесно связана с направлениями деятельности организации. Так, агентство состоит из Офиса Генерального директора и шести департаментов: Департамент управления, Департамент ядерной энергии, Департамент гарантий, Департамент ядерной безопасности и физической защиты, Департамент технического сотрудничества и Департамент ядерных наук и применений.

Генеральному директору МАГАТЭ подчиняются пять ведомств. Канцелярия Генерального директора занимается поддержкой и налаживанием внешних связей с государствами-членами и заинтересованными сторонами, планированием политики и стратегии организации и обеспечением ее соблюдения, координацией деятельности офисов в Нью-Йорке и Женеве, поддерживающих связь с Организацией Объединенных Наций и его учреждениями. Секретариат директивных органов обеспечивает выполнение функций руководящих органов МАГАТЭ – Генеральной конференции и Совета управляющих – а также заботится об эффективном проведении заседаний директивных органов. Управление служб внутреннего надзора было создано в 2001 году по инициативе Генерального директора МАГАТЭ по выполнению функций внутреннего аудита, консультированию по вопросам управления, оценки реализации программ, проведению служебных расследований, а также координированию сотрудничества МАГАТЭ с Объединенной инспекционной группой Организации Объединенных Наций. Основной задачей управления общественной информации и коммуникации является обеспечивать своевременно предоставленной информацией о МАГАТЭ и ядерных разработках, организовывать пресс-брифинги Генерального директора, координировать коммуникационную деятельность других департаментов и отделов агентства. Управление по правовым вопросам обеспечивает работу Генерального директора, Секретариата и директивных органов в соответствии с правовыми нормами, предоставляет юридические услуги государствам-членам МАГАТЭ по заключению международных соглашений и разработке национального ядерного законодательства и является депозитарием для многосторонних договоров агентства. Структурно Управление делится на три отдела: общеюридический отдел, отдел по вопросам нераспространения и формирования политики, отдел ядерного и договорного права.

В целом, задачами отделов Департамента управления является организация бесперебойной работы агентства, учитывая потребности Секретариата и государств-членов.

Департамент ядерной безопасности и физической защиты обеспечивает предоставление экспертных и консультационных услуг в различных областях ядерной и физической безопасности. Таким образом, сотрудники отделов Департамента помогают разрабатывать и внедрять нормы безопасности для радиационной защиты, обращению с ядерными отходами и перевозки, разрабатывать мероприятия по повышению безопасности ядерных установок на этапах проектирования, строительства и эксплуатации ядерных объектов.

Кроме того, при Департаменте создан Центр инцидентов и экстренной помощи – глобальный координационный центр по вопросам обеспечения международной аварийной готовности, взаимодействия и реагирования в случае ядерных или радиационных инцидентов и аварийных ситуаций, независимо от того, произошли они в результате аварии, халатности или злонамеренных действий.

Департамент технического сотрудничества занимается реализацией программ технического сотрудничества агентства.

Программа технического сотрудничества – это основной механизм передачи ядерных технологий государствам-членам и оказание им помощи в решении первоочередных задач в сферах здравоохранения и питания, продовольствия и сельского хозяйства, водных ресурсов и окружающей среды и т.п., а также накопления ядерных знаний и управления ими.

Программа технического сотрудничества осуществляется в четырех географических регионах: Африка, Азия и Азиатско-Тихоокеанский регион, Европа, Латинская Америка и странах Карибского бассейна. Для каждого региона учитывается потенциал и условия работы.

Департамент ядерных наук и применений занимается решением социально-экономических проблем в сферах здравоохранения, продовольствия и сельского хозяйства, защиты окружающей среды, водных ресурсов и промышленности посредством использования ядерных наук, технологий и инноваций.

В рамках департамента функционирует ряд лабораторий МАГАТЭ, в том числе лабораторий морской среды, ядерных наук и приборостроения и 8 лабораторий в Зайберсдорфе: борьбы с насекомыми-вредителями, животноводства и ветеринарии, селекции и генетики растений, почвенных и водных ресурсов и питания пищевых продуктов, ядерной науки и приборов, земной среды и дозиметрической лаборатории.

Департамент гарантий выполняет функции по применению гарантий МАГАТЭ с целью предотвращения распространения ядерного оружия путем проведения проверок и технической помощи в соответствии с заключенными соглашениями и договоренностями.

В Департаменте функционирует Бюро осуществления проверок в Иране и три отдела операций – А, охватывающий регион Австралазии (Австралия, острова Новой Зеландии, Новая Гвинея и близлежащие тихоокеанские острова), В – Ближний Восток, Южная Азия, Африка, европейские государства в ЕС, Северная и Южная Америка, С – Европа, Центральная Азия и РФ.

Департамент ядерной энергии, которым руководит россиянин михаил чудаков, должен способствовать безопасному использованию ядерной энергии правительствами и операторами стран и оказывать поддержку существующим и новым ядерным программам во всем мире, в частности в вопросах ядерного топливного цикла, жизненного цикла ядерных установок.

Как видим, российские представители все же находятся в руководящем составе организации. Причем парадоксом является то, что именно гражданин россии михаил чудаков – глава Департамента ядерной энергии, основная сфера обязанностей которого – помощь странам в эффективной и безопасной эксплуатации атомных электростанций. То есть Департамент, который возглавляет россиянин, координирует деятельность в сфере мирного использования ядерной энергии в энергетике, в то время как его государство захватывает украинские атомные электростанции, производит обстрел ядерных объектов, держит в оккупации и похищает украинских атомщиков.

После аварии на Фукусимской АЭС в 2011 году заговорили о пассивности МАГАТЭ в сфере ядерной безопасности. В частности, профессор Университета Южной Калифорнии Наджмедин Мешкати, посетивший Чернобыльскую АЭС после катастрофы и изучавший опыт реагирования атомных электростанций на чрезвычайные ситуации, говорил, что у МАГАТЭ нет ни плана исследований, ни ресурсов для финансирования в сфере безопасности ядерной энергетики. То есть МАГАТЭ как международная организация, которая имеет значительные ресурсы, человеческий потенциал и была создана с целью обеспечения мирного использования атомной энергии, должна занимать проактивную позицию для создания новых тенденций и направлений исследований в атомной отрасли, направленных на предотвращение аварий и эффективное реагирование в случае их возникновения.

В связи с полномасштабным вторжением россии в Украину, оккупацией и ростом риска повреждения ядерно-радиационных объектов в результате военных действий, перед МАГАТЭ возникли вызовы по поиску механизмов предотвращения возникновения ядерных и радиационных аварий на объектах мирного использования ядерной энергии, не рассчитанных по своему дизайну/конструкциям на влияние военных действий. Как и после аварии на Фукусимской АЭС, у международной организации не было плана действий по поддержанию ядерной и физической ядерной безопасности в условиях военного положения. Однако Украина получила первый в мире опыт захвата мирных ядерных установок государством, обладающим ядерным оружием, которое остается самопровозглашенным членом МАГАТЭ, взяв на себя наследие СССР. рф не было среди стран-основателей МАГАТЭ, нет и среди тех, кто выразил желание вступления в авторитетную международную организацию.

С начала войны Генеральным Директором МАГАТЭ были очерчены «seven indispensable pillars of nuclear safety and security» — семь неотъемлемых компонентов ядерной и физической безопасности, которые при любых условиях должны выполняться «всеми сторонами», однако полностью игнорируются со стороны российских оккупантов. Первая миссия МАГАТЭ в условиях войны в Украине состоялась в конце марта на Южноукраинской АЭС. Второй визит Рафаэль Мариано Гросси совершил 26 апреля на Чернобыльскую атомную электростанцию после ее деоккупации и начал планировать проведение следующей миссии МАГАТЭ на оккупированную Запорожскую АЭС, которая состоялась 1 сентября 2022 года.

С тех пор на Запорожской АЭС действует постоянная миссия МАГАТЭ в соответствии с Техническим заданием, согласованным между Украиной и МАГАТЭ путем обмена нотами. Заявления Генерального директора МАГАТЭ и отчеты о состоянии ядерной и физической безопасности в Украине доступны по ссылке. МАГАТЭ констатирует, что обстрелы представляют угрозу ядерной безопасности и могут привести к радиологическим последствиям. Именно поэтому Генеральный директор МАГАТЭ заявил о необходимости прекращения каких-либо военных действий возле украинских атомных электростанций и инициировал установление охранной зоны ядерной безопасности. Однако на сегодняшний день ситуация на Запорожской АЭС остается без изменений: атомная электростанция до сих пор оккупирована, обстрелы площадки ЗАЭС и прилегающих территорий продолжаются, раздаются взрывы от случайных подрывов установленных вокруг периметра рф мин, персонал атомщиков подвергается издевательствам, унижениям и принуждению, представители «росатома» вмешиваются в работу и конструкцию ядерных установок, резолюции Совета управляющих МАГАТЭ игнорируются российскими агрессорами, несмотря на постоянное присутствие миссии МАГАТЭ на ЗАЭС.

Существующие рамки международно-правовых режимов ядерной безопасности разрушены агрессией ядерной страны и нуждаются в пересмотре с учетом сложившихся реалий в условиях войны. Государственная корпорация «росатом» фактически выступает консультантом и спонсором политики российского ядерного терроризма не только в Украине, но и во многих других странах мира, продвигая российские ядерные технологии и проекты «под ключ» как механизмы экспансии и долгосрочной политической и технологической зависимости потенциальных «реципиентов», основными из которых являются Иран, Беларусь, Китай, Индия, а также Турция и Египет, государственная политика которых учитывает роль россии в развитии их национальных ядерных программ.

МАГАТЭ, позиционирующее себя как влиятельная международная организация, для сохранения собственного авторитета следует работать над поиском новых механизмов поддержания режимов безопасности и нераспространения, поскольку последствиями агрессивных действий ядерного государства могут быть неконтролируемость распространения ядерных технологий и разрушение уже созданных механизмов сдерживания.

Странам-членам МАГАТЭ следует понимать, что внедрение проектов с привлечением государственной корпорации по атомной энергии «росатом» не только несет значительные финансовые риски и ставит под угрозу успешную реализацию этих проектов в условиях санкций и военных расходов, но и является механизмом экспансии рф и спонсирования ядерного террора.

Редакция сайта Uatom.org