Готова ли Украина к развитию ядерных технологий на законодательном уровне?

По данным Международного агентства по атомной энергии, в настоящее время разрабатывается около 70 различных технологий малых модульных реакторов (ММР). Их планируют использовать для производства чистой энергии, однако ранее, с 1950-х годов, их применяли в военном деле на таких судах как ледоколы и авианосцы, которые должны пребывать в море длительно без дозаправки, или для мощных подлодок. 

В настоящее время внедрение малых модульных реакторов является перспективным направлением развития многих стран. Внедрение технологии ММР неоднократно поддерживал президент США Джо Байден, в частности, приняв бюджет на 2023 год для развития технологий для производства чистой энергии в размере 2,1 млрд долларов, а Канада имеет собственный план действий по разработке, развитию и развертыванию малых модульных реакторов. Внедрять малые модульные реакторы планирует и Румыния. В июне 2022 года между компаниями NuScale Power и RoPower был подписан контракт на выполнение первой фазы инженерно-проектных работ по строительству VOYGR-6 SMR в Румынии. 

Украина также примет участие в проекте по разработке и строительству малых модульных реакторов для производства чистой энергии, о чем во время 27-й Климатической конференции ООН (СОР27) сообщил Президент Украины Владимир Зеленский. Однако идея строительства малых модульных реакторов в Украине не нова. Пять лет назад, в 2017, впервые прозвучала идея создания хаба по производству оборудования для малых модульных реакторов на украинских предприятиях, а уже в 2019 году было подписано Соглашение о партнерстве между НАЭК «Энергоатом», ГНТЦ ЯРБ и американской компанией Holtec International. Соглашение предусматривает создание международного консорциума, целью которого является содействие деятельности внедрения в Украине технологии малых модульных реакторов SMR-160. В 2020 году между ГНТЦ ЯРБ и NuScale Power был подписан Меморандум о взаимопонимании, который дал старт работам по оценке национальных нормативных и проектных документов, связанных с внедрением технологии NuScale для строительства малых модульных реакторов в Украине. 

Компания НАЭК «Энергоатом» среди предпосылок внедрения малых модульных реакторов в краткосрочной перспективе выделяет: 

• Обязательство Украины согласно Парижскому соглашению, что уровень выбросов парниковых газов в 2030 году не будет превышать 60% от уровня выбросов парниковых газов в 1990 году (распоряжение КМУ от 16 сентября 2015 г. №980-р);  
• Рост влияния возобновляемых источников энергии на структуру энергетической системы;  
• Дефицит маневровых мощностей в Объединенной энергетической системе Украины. 

Кроме того, к 2050 году может возникнуть огромный разрыв в производстве электроэнергии, ведь 880 МВт (2 ВВЭР-440) может находиться в состоянии вывода из эксплуатации. В период с 2040 по 2050 год истекает срок эксплуатации 10 блоков АЭС, если не будет продлен срок эксплуатации, что может привести к потере годового производства электроэнергии до 76 млрд кВт/ч. К 2055 году истекает срок эксплуатации остальных 3 блоков АЭС, что сократит ежегодное производство электроэнергии еще на 21 млрд кВт/ч. 

Следует отметить, что малые модульные реакторы – это, прежде всего, такие же ядерные установки, как и реакторы большой генерирующей мощности. Соответственно, их внедрение будет регулироваться Законом Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности», «О рынке электрической энергии» и Законом Украины «О порядке принятия решений о размещении, проектировании, строительстве ядерных установок и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, имеющих общегосударственное значение». 

Вопрос физической защиты ядерных установок в Украине регулируется Законом «О физической защите ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов, других источников ионизирующего излучения», в котором определены основные принципы деятельности физических и юридических лиц по физической защите ядерных установок. 

Правовую основу функционирования рынка электрической энергии также составляют Конституция Украины, другие законы Украины как «Об альтернативных источниках энергии», «О комбинированном производстве тепловой и электрической энергии (когенерации) и использовании сбросного энергопотенциала», «О Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг», «О природных монополиях», «О защите экономической конкуренции», «Об охране окружающей природной среды», «Об энергетической эффективности», международных договорах Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины. 

 О том, готово ли законодательство Украины к внедрению новых ядерных технологий, редакция вебсайта Uatom.org узнавала эксперта Государственного научно-технического центра по ядерной и радиационной безопасности Максима Пышного. 

– Максим Владимирович, по вашему мнению, готова ли Украина к внедрению малых модульных реакторов на законодательном уровне? 

  Этот вопрос нужно разделить на два: первый будет касаться законодательства на уровне ядерного регулирования/лицензирования, а второй – законодательства для привлечения инвестиций. 

Что касается законодательства на уровне ядерного регулирования/лицензирования, то считаю, что Украина имеет достаточно мощную нормативно-правовую базу, которая может быть адаптирована для внедрения технологии в сжатые сроки – нужны только «заказчики». Кстати, соответствие законодательства международным нормам подтверждено такими институциями как Евратом и ЕБРР, ведь для получения кредита на реализацию проекта «Комплексная (сводная) программа повышения уровня безопасности энергоблоков атомных электростанций» Украина должна подтвердить то, что она имеет соответствующее ядерное законодательство, соответствие которого подтвердили международные институты. 

Относительно законодательства для привлечения инвестиций следует внести изменения в некоторые нормативно-правовые акты и, возможно, разработать дополнительные, которые позволят привлечь инвесторов для строительства ММР. По моему убеждению, первые ММР в Украине появятся именно благодаря частным инвесторам. 

Следует отметить, что в декабре вступили в силу три Закона Украины о деятельности в сфере использования ядерной энергии, однако ими не предусмотрено внедрение ММР в Украине. Речь идет о Законе Украины от 16 ноября 2022 г. № 2758-ІХ «О внесении изменений в Закон Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» по эксперту по радиационной защите», Закон Украины от 16 ноября 2022 г. № 2762-IX «О внесении изменений в Закон Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности», Закон Украины от 16 ноября 2022 № 2755-ІХ «О внесении изменений в некоторые законы Украины по совершенствованию разрешительной деятельности в сфере использования ядерной энергии». 

– Вы уже сказали о том, что необходимо дополнительно разработать НПА, чтобы привлечь частных инвесторов, а какие законодательные документы необходимо дополнительно разработать и принять Украине для строительства ММР? 

В соответствии с законодательством Украины субъектами законодательной инициативы являются Президент, народные депутаты и Кабинет Министров Украины. Итак, сначала должно быть решение одного или сразу всех субъектов развития атомной генерации с помощью ММР, а после этого инициировать законопроекты. Кстати, в 2019 году Президент издал Указ (от 4 апреля 2019 г. № 104/2019 «О мерах по поддержке развития ядерной энергетики и повышению уровня безопасности в сфере использования ядерной энергии»), которым Кабинету Министров Украины было постановлено содействовать внедрению на атомных электростанциях ММР и обеспечить производство на отечественных предприятиях оборудования, необходимого применения таких технологий. 

Первым и самым большим препятствием для привлечения частного капитала является норма в Законе Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» относительно исключительно общегосударственной собственности на ядерные материалы, которые являются неотъемлемой частью производства электроэнергии на ядерной установке, которая может находиться в любой собственности. Поэтому, по-моему, стоит изучить опыт других стран и изменить эту норму. 

Также следует внести изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы Фонда снятия с эксплуатации и Фонда обращения с радиоактивными отходами. Реформирование этих фондов «своевременно» достаточно давно. В случае появления частных операторов это будет способствовать налаживанию их функционирования, что поможет как государственному оператору, так и Государству в целом. 

Это основные изменения, которые необходимо внести при принятии решения о строительстве ММР в Украине с привлечением частных инвесторов. 

– Какие международные документы должны быть ратифицированы Украиной для возможности внедрения ММР? 

В настоящее время в мире нет международных документов, которые будут регулировать непосредственно внедрение ММР и которые должны быть рассмотрены и ратифицированы Украиной. Возможно, для ускорения процесса внедрения и лицензирования ММР целесообразно рассмотреть вопрос заключения и ратификации международных договоров Украины о взаимном признании соответствующих лицензий. 

– Известно ли Вам о проектах, которые будут реализовываться в Украине с целью внедрения ММР? 

В настоящее время оператором АЭС Украины НАЭК «Энергоатом» заключены только Меморандумы о взаимопонимании с разработчиками ММР (NuScale power и ARC Clean Energy) и создан международный консорциум «Украинский модуль» между оператором, Государственным научно-техническим центром по ядерной и радиационной безопасности (ГНТЦ ЯРБ), Holtec International (деятельность консорциума «заморожена»). Кроме того, ГНТЦ ЯРБ подписал с NuScale Power Меморандум о взаимопонимании, предусматривающий пересмотр национальных нормативных и проектных документов, связанных с внедрением технологии малых модульных реакторов NuScale. 

Также уже есть новости о возможном создании частной атомной генерации. Так, недавно украинская компания Eco-Optima и Fermi Energia (Эстония) подписали соглашение об изучении розмещения ММР в Украине. Итак, частные компании видят будущее во внедрении ММР в Украине. Думаю, за год мы увидим еще несколько подобных сообщений. 

– По вашему мнению, не потеряла ли Украина инвестиционную привлекательность для строительства ММР, в связи с полномасштабным вторжением россии в Украину? 

Напротив. После разрушения части генерации, особенно распределительных систем, большинство специалистов отмечают, что Украине в процессе восстановления нужно ориентироваться на децентрализованную генерацию и распределение. Если целесообразность такого подхода по восстановлению энергосистемы Украины будет принята (а уже есть официальные уведомления руководства Министерства энергетики Украины касательно этого), то могут быть приняты государственные решения, которые создадут благоприятные условия для привлечения частных инвестиций. Кроме того, в Украины есть мощный атомно-промышленный комплекс, который можно привлечь для строительства ММР и локализации производства, что создаст своеобразный хаб для распространения технологий по Европе и миру. Однако принимать решение нужно как можно скорее, поскольку разработчики технологии уже достигли договоренностей другого уровня, чем подписание меморандумов, с соседними европейскими странами, а значит, Украина может потерять все преимущества, которые сейчас есть. 

Редакция вебсайта Uatom.org