Единая государственная система контроля и учета индивидуальных доз облучения

Решение о создании единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения населения в Украине было принято в конце 90-х.

В 1999 году и позже в 2001 было принято два постановления Кабинета Министров Украины №406 и №379, которыми был утвержден порядок создания единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения населения. Координация работ по созданию системы была возложена на Министерство охраны здоровья (МОЗ) Украины.

Учитывая тот факт, что в период с 1999 по 2013 годы единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения населения МОЗ так и не создало, в конце 2012 года Верховной Радой Украины были утверждены изменения в статью 18 Закона Украины «О защите человека от влияния ионизирующего излучения». Согласно этим изменениям было установлено, что определение, учет и контроль доз облучения персонала и населения обеспечиваются путем создания единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения. Организация создания и функционирования этой системы возлагается на орган государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности.

В 2014 году эта функция была включена в Положение о Государственной инспекции ядерного регулирования Украины, утвержденное постановлением КМУ от 20 августа 2014 № 363. То есть, фактически вышеуказанную функцию Госатомрегулирование получила в конце 2014 года.

В конце 2014 года совместными усилиями Национальной медицинской академии наук Украины (НАМНУ) и Госатомрегулирования была организована и проведена первая национальная интеркалибровка измерительных Лабораторий индивидуального дозиметрического контроля. Мероприятие было организовано с целью оценки качества измерения индивидуальных доз в Украине, по его завершению – перечень лабораторий, которые успешно прошли интеркалибровку, был направлен лицензиатам по направлению.

Также в 2014 году Госатомрегулирования разработала проект постановления Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка создания единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз профессионального облучения».

Этот проект требовал доработки в соответствии с международными и европейскими нормами радиационной безопасности. В частности, необходимо было имплементировать новые подходы к национальным системам контроля и учета индивидуальных доз облучения. Речь идет о статьях 41-44, 51 и Приложении Х Директивы 2013/ 59 / ЕВРАТОМ от 5 декабря 2013 года и о пунктах 19-25 Международного стандарта безопасности «Радиационная защита и безопасность радиационных источников» (Radiation Protection and Safety of Radiation Sources: International Basic Safety Standards, GSR Part 3, 2014).

В соответствии с указанными международными требованиями, к компетенции регулирующих органов включено создание и обеспечение функционирования национальных дозовых регистров персонала, работающего в зоне влияния ионизирующего излучения, которое возникает в результате деятельности в области использования ядерной энергии. Функционирование такого регистра значительно способствовало бы оптимизации доз профессионального облучения.

В соответствии с указанными европейскими и международными нормами безопасности, контроль доз профессионального облучения, осуществления радиационного мониторинга рабочих мест, составление перечня лиц, подлежащих индивидуальному дозиметрическому контролю (далее — ИДК), сохранение данных о ИДК относится к компетенции лицензиатов и регистрантов. Другие организации, учреждения (измерительные лаборатории) могут иметь полномочия в предоставлении консультаций, осуществлении технического и методического сопровождения в определении (измерении и расчетах) доз профессионального облучения.

Национальные регистры доз профессионального облучения должны также охватывать учет доз облучения работников на производствах с естественным содержанием радионуклидов, облучение экипажей самолетов, лиц, временно привлекающихся к работам в зоне действия ионизирующего излучения (работники угольных, железорудных и урановых шахт, строительные организации, государственные инспекторы и другие).

Что имеем сейчас?

На сегодняшний день ведется работа по приведению законодательства в соответствие с международными и европейскими стандартами, в том числе и по данному направлению.

Для более полного учета положений европейского законодательства, Госатомрегулирования подробно изучало опыт создания соответствующих регистров доз других стран. Сейчас национальные регистры доз уже созданы и функционируют в Турции, Литве Греции, Португалии, Черногории, Македонии, Хорватии. По количеству лиц, находящихся на учете в регистре — ближайшая к Украине Греция, где зарегистрировано 32 610 человек. По неофициальным данным в Украине их — около 40 000.

Примером для Украины может также служить опыт Литвы, где с 1999 года создан и функционирует единственный регистр для регистрации доз профессионального облучения и ИИИ.

В условиях ограниченных ресурсов, наиболее эффективным и экономически обоснованным на начальном этапе может быть решение вопроса ведения единого учета и регистрации доз облучения путем расширения функций и полномочий Государственного регистра источников ионизирующего излучения.

Кроме оптимизации доз профессионального облучения, что является основной задачей создания Единой государственной системы учета и контроля доз облучения — стоит помнить и о не менее важных приоритетах.

Первое, это введение единого методического подхода к определению и оценке индивидуальных доз профессионального облучения в Украине, обеспечение контроля качества измерений, что позволит улучшить уровень радиационной защиты объектов использования атомной энергии и улучшить условия труда персонала. Второе, достижение максимально достоверных результатов индивидуального дозиметрического контроля путем развития технических возможностей и компетентности измерительных лабораторий. Третье, дальнейшее развитие Единой государственной системы учета и контроля доз облучения для учета доз облучения критических групп населения, работников производств с естественным содержанием радионуклидов и облучения радоном, экипажей самолетов. Что касается последнего — это новые составляющие международной системы радиационной защиты, которые на сегодняшний день в Украине не реализованы.

Решение этих вопросов требует консолидированной и совместной работы Министерства здравоохранения Украины, Министерства социальной политики Украины, Национальной академии наук Украины, Национальной медицинской академии наук Украины, а также других ведомств, ученых и специалистов в этой области.

Редакция сайта Uatom.org