Одно из приоритетных заданий государственной политики в сфере использования ядерной энергии – повышение безопасности действующих энергоблоков АЭС с целью обеспечения соответствия ее целевых показателей международным нормам, правилам и стандартам по ядерной и радиационной безопасности.

В период с 1992 по 1998 гг. был проведен ряд международных проверок уровня безопасности ядерных установок так называемых «советских проектов» на соответствие международным требованиям. В результате были разработаны соответствующие рекомендации, которые были изложены в «зеленых книгах» МАГАТЭ (IAEA Issues Books):

— «Проблемы безопасности атомных электростанций с реакторами ВВЭР-1000/320 и их категории IAEA-EBP-WWER-05»;
— «Проблемы безопасности атомных электростанций с реакторами ВВЭР-1000 (малая серия) и их категории IAEA-EBP-WWER-14»;
— «Проблемы безопасности атомных электростанций с реакторами ВВЭР-440/213 и их категории IAEA-EBP-WWER-03».

В период с 2002 по 2005 гг. мероприятия по повышению безопасности действующих энергоблоков АЭС (разработанные с учетом этих рекомендаций) выполнялись согласно Комплексной программе модернизации и повышения безопасности действующих энергоблоков атомных электростанций (далее – Комплексная программа), которая была одобрена Кабинетом Министров Украины распоряжением №504-р от 29 августа 2002 года.

В конце 2005 года Кабинетом Министров Украины была одобрена (распоряжение № 515-р от 13.12.2005) Концепция повышения безопасности действующих энергоблоков атомных электростанций (далее – Концепция), которая учитывала:

• мероприятия, выявленные по результатам выполненных анализов безопасности АЭС;
• мероприятия «зеленых книг» МАГАТЭ;
• мероприятия предыдущих программ повышения безопасности.

Повышение безопасности «новых» энергоблоков №2 Хмельницкой и № 4 Ривненской АЭС (эксплуатируются с 2004 года) осуществлялось согласно Программе модернизации энергоблоков №2 Хмельницкой АЭС и №4 Ривненской АЭС на выполнение Закона Украины «О ратификации гарантийного соглашения между Украиной и Европейским сообществом по атомной энергии» № 2818-IV от 7 сентября 2005 года  (далее – Программа модернизации).

Мероприятия, предусмотренные Программой модернизации, должны были быть реализованы эксплуатирующей организацией (ГП НАЭК «Энергоатом») в течение трех топливных кампаний согласно согласованным с регулирующим органом (Госатомрегулирование Украины) графиков реализации мероприятий.

На протяжении 2010 года Госатомрегулированием с привлечением зарубежных экспертов на Ривненской и Хмельницкой АЭС были проведены инспекционные обследования указанных выше энергоблоков на предмет полноты внедрения всех мероприятий Программы модернизации.

По итогам работы комиссий ГП НАЭК «Энергоатом» был подготовлен, а Госатомрегулированием одобрен документ «Итоговый отчет. Внедрение «Программы модернизации энергоблоков АЭС Украины с реакторами ВВЭР-1000 (В-320) Часть 2. Энергоблок №2 Хмельницкой АЭС «UGK W00001 Yr» и Программы модернизации энергоблоков АЭС Украины с реакторами ВВЭР-1000 (В-320) Часть 3. Энергоблок №4 Ровенской АЭС «UGK W00001 Rr», согласно которому Программа модернизация считается выполненной в полном объеме.

В связи с окончанием в 2010 году срока действия Концепции повышения безопасности действующих энергоблоков атомных электростанций, выполнением в полном объеме Программы модернизации и с целью дальнейшего повышения уровня безопасности действующих энергоблоков атомных электростанций, приведения их в соответствие с требованиями норм и правил по безопасности и выполнения обязательств перед международными организациями (ЕБРР, ЕВРАТОМ) по реализации мероприятий, которые входят в «Пакет повышения безопасности (upgrade package), ГП НАЭК «Энергоатом» была разработана Комплексная (сводная) программа повышения безопасности энергоблоков АЭС Украины (далее – КсППБ), которая учитывает:

• мероприятия Концепции, Программы модернизации Х2/Р4, опыт обратной связи по нарушениям в работе АЭС;
• результаты работы миссий МАГАТЭ по «проектной безопасности», которые проводились в рамках имплементации «Меморандума между Украиной и ЕС о взаимопонимании по сотрудничеству в энергетической отрясли по направлению «ядерная безопасность».

КсППБ была введена в действие общим приказом Минтопэнерго и Госатомрегулирования № 517/172 от 07 декабря 2010 года. Согласно данному приказу целевой задачей считается выполнение до 2017 года всех мероприятий КсППБ.

Для получения кредита ЕБРР/ЕВРАТОМ под государственные гарантии на реализацию КсППБ был разработан проект соответствующего технико-экономического обоснования (ТЭО) КсППБ.Составляющей ТЭО является экологическая оценка КсППБ, проект отчета (Проект отчета об экологической оценке) о которой подготовлен ГП НАЭК «Энергоатом» при поддержке компании «PÖYRY» (Финляндия) согласно требованиям национального законодательства и Экологической и социальной плитке ЕБРР.