ПРОЕКТ «INVENTORY»

Помощь в борьбе с незаконным использованием и незаконным оборотом радиоактивных материалов на востоке Украины

Актуальность

События на востоке Украины привели к потере регуляторного контроля Государственной инспекции ядерного регулирования Украины (Госатомрегулирования) над отдельными регионами Луганской и Донецкой областей. Перед системой ядерной и радиационной безопасности возникли новые вызовы.

В связи с очевидной необходимостью, офис Инспекции по ядерной и радиационной безопасности Юго-Восточного региона был перенесен из Донецка в Запорожье. Но вместе с тем, не обошлось и без потерь – потеряно ИТ-поддержку и аппаратные средства. Но, несмотря на экстремальные условия, инспекция продолжила выполнять свои функции и задачи государственного регулирования радиационной безопасности.

Сейчас вне контроля государственного регулятора на востоке Украины остаются около 1200 радионуклидных источников категорий 1-5, включая радионуклидные источники ионизирующего излучения на двух угледобывающих предприятиях Донбасского региона, объединяющих 15 угольных шахт (142 ИИИ с максимальной активностью отдельного ИИИ 2,35 × 1011 Бк) 65 субъектов, использующих источники ионизирующего излучения (в том числе 8 больниц, которые используют высокоактивные источники ионизирующего излучения I категории с активностью более 1000 Ки) Донецкий государственный межобластной спецкомбинат ДК «УкрГО« Радон».

Следует отметить, что согласно статье 3 Закона Украины «О временных мерах на период проведения антитеррористической операции» от 2 сентября 2014 временно запрещено для органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственные меры надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности с целью проведения плановых и внеплановых проверок субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в период и на территории АТО. Однако разрешены внеплановые проверки субъектов хозяйствования, которые в соответствии с критериями оценки риска, утвержденных Кабинетом Министров Украины, отнесены к субъектам хозяйствования с высокой степенью риска.

Постановлением Кабинета Министров Украины № 1275-р от 02 декабря 2015 года все населенные пункты Донецкой и Луганской областей, в которых размещены субъекты хозяйствования, которые используют источники излучения, были отнесены к территории антитеррористической операции.

По информации Госатомрегулирования, с середины 2014 года на предприятиях — субъектах хозяйствования в сфере использования ядерной энергии в Восточном регионе (Донецкая и Луганская области), находящихся на неподконтрольных Украине территориях, не осуществлялись государственные контрольные мероприятия, за исключением двух медицинских учреждений, использующих ИИИ I категории для лучевой терапии. Информация о состоянии обеспечения радиационной безопасности при использовании ИИИ предоставляется только в годовых отчетах лицензиатов. Поэтому возникла потребность в осуществлении физической инвентаризации ИИИ для предотвращения радиационных аварий, связанных с возможными потерями источников излучения, которые используют предприятия на востоке Украины, а также для восстановления полной информации о них.

Инициаторы и исполнители проекта

Реализация проекта «Inventory» стала возможной благодаря партнерскому соглашению между Государственным научно-техническим центром по ядерной и радиационной безопасности и Украинским научно-технологическим центром при поддержке Государственного департамента США и Комиссии ядерного регулирования (U.S.NRC).

К миссиям будут привлечены специалисты ГНТЦ ЯРБ, также планируется использование измерительного оборудования ГНТЦ ЯРБ.

Инвентаризация. Что это?

Инвентаризация в рамках проекта не является инспекционной проверкой и не предусматривает никаких санкций для субъектов практической деятельности, которые используют источники ионизирующего излучения. Его целью является проведение переучета закрытых источников ионизирующего излучения, определение тех, которые могли быть потеряны, а также обновление информации в Государственном регистре источников ионизирующего излучения.

Инвентаризация охватывает исключительно субъекты хозяйственной деятельности, действующих в сфере использования ядерной энергии на территориях, находящихся под контролем Украины, и осуществляется в пределах внеплановых целевых проверок (далее — проверки). Такие проверки могут быть выполнены в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 13 ноября 2013 № 824 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за соблюдением ядерной и радиационной безопасности», а именно в связи с событиями, которые имеют или могут иметь влияние на безопасность объектов, подлежащих государственному контролю и привести к чрезвычайным ситуациям.

Подготовка и этапы реализации

Деятельность по подготовке и проведению проверок включает: анализ имеющейся информации о состоянии ИИИ на участках государственного надзора под контролем Юго-Восточной инспекции (в эксплуатации или на хранении), с использованием информации из годовых отчетов по радиационной безопасности, данных Государственного регистра ИИИ и другой информации; организацию проверок и оформления всех необходимых документов (сообщения предприятий, разработка планов инспекций и организационно-распорядительных документов и т.п.); физическая инвентаризация источников излучения при проведении проверок (проверка наличия источников излучения на предприятиях и соответствие их состоянию, мест хранения и требований безопасности документам предприятия и разрешительным документам, а также данным Государственного регистра источников ионизирующего излучения); запись результатов внеплановых проверок с приложенными отчетами об инвентаризации; заполнение соответствующей информации в отдельную базу данных.

Проект «Inventory» включает шесть этапов. На сегодня успешно завершен этап, предусматривающий сбор информации, в том числе определение перечня и типов источников на избранных для инвентаризации объектах, и их описание, учитывая условия эксплуатации или хранения, уровень потенциальной опасности. Также специалистами отдела аварийной готовности и радиационного мониторинга ГНТЦ ЯРБ проведены все необходимые мероприятия для планирования будущих проверок: обозначены процедуры для каждого типа источника, включая измерения или другие методы идентификации источника (учитывая специфику объекта), разработан обобщенный план проверок. Для реализации проекта приобретено необходимое измерительное оборудование и многократные средства индивидуальной защиты. Это, в частности, металлоискатель, рации, индивидуальные дозиметры и прочее.

Анализ информации осуществлялся на основе данных Государственного регистра источников ионизирующего излучения и Юго-Восточной инспекции по ядерной и радиационной безопасности.

Через широкий спектр технологических процессов предприятий, где используются источники ионизирующего излучения, сбор описательной части является чрезвычайно важным. Проанализировав предоставленную информацию о закрытых источниках ионизирующего излучения, а именно: тип радионуклида, его активность, тип блока источника, специалисты определились с технологическими процессами, в которых эти источники задействованы на предприятиях. Это позволило разработать методику проведения инвентаризации различных источников с пониманием того, в каком оборудовании и каким образом они размещены, и есть ли к ним физический доступ.

В зависимости от возможности доступа к ИИИ будут проводиться два вида инспекций: типичная 1 — когда есть доступ (полный или ограниченный) к ИИИ, типичная 2 — в случае, когда доступ к ИИИ фактически отсутствует.

В случае обнаружения подозрительного материала/объекта в незаконном обороте будут введены меры в соответствии с Порядком взаимодействия органов исполнительной власти и юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере использования ядерной энергии.

Все данные, полученные в ходе проверок, будут вноситься в информационную систему «Инвентаризация источников ионизирующего излучения» на основе программного обеспечения автоматизированной системы «Реестр» Государственного регистра источников ионизирующего излучения с учетом текущих реалий учета и их анализа.

Сам проект «Inventory» стартовал 15 октября 2019 года. Реализировать его планируется в течении 2,5 лет.

Подготовка персонала для осуществления инвентаризации закрытых ИИИ.

Еще одним важным этапом в рамках проекта является этап подготовки персонала, включая прохождение специалистами учебного курса «Развитие практических навыков проведения инвентаризации источников ионизирующего излучения в реальных условиях использования ИИИ».

Учебная программа разделена на четыре модуля, которые содержат как теоретические, так и практические занятия, в частности, по следующим вопросам: типы закрытых ИИИ и их применение в промышленных и медицинских целях, лучшие мировые практики проведения инвентаризации и измерений, радиационная безопасность, личная защита работников, методы и средства дезактивации СИЗ и оборудования, виды транспортных контейнеров и определение необходимой защиты для ИИИ, методика физической инвентаризации и тому подобное.

Все полученные в ходе учебного курса знания и навыки будут отрабатываться по согласованному сценарию в полевых условиях.

Программа подготовки специалистов к инвентаризации была индивидуально разработана и адаптирована под конкретные условия, включая потребности участников проекта. Ответственной за проведение конкурса будет организация, которая пройдет конкурсный отбор. За условиями, она должна иметь богатый опыт в экспертизе лицензионных документов и регулирующих требований, а также в обучении и предоставлении исследовательских услуг как для правительства США, так и для ядерных регуляторов других стран.

СТАТЬИ ПО ТЕМЕ

Тренинг проекта Inventory по обращению…
Государственный научно-технический…